辛德爾芬根市的收費(fèi)結(jié)構(gòu)包含飲水費(fèi)、廢水費(fèi)與雨水費(fèi)。值得注意的是，該市飲用水費(fèi)與廢水費(fèi)中都囊括一項(xiàng)基本費(fèi)，按家中3人使用廁所對應(yīng)21立方米的用水基數(shù)收取，廢水費(fèi)的基本費(fèi)單價為1.74歐元。無論實(shí)際用水與否，均需繳納該基本費(fèi)。

德紹市的收費(fèi)方式較為特殊。一般情況下，只有自來水費(fèi)繳納增值稅，廢水費(fèi)不征收增值稅，但該市不僅按水表尺寸收取飲用水和廢水的基本費(fèi)，還對廢水費(fèi)計征增值稅，導(dǎo)致水價偏高。此外，向市中央排水網(wǎng)排放雨水的費(fèi)用為3.30歐元/立方米，凈價2.77歐元/立方米。

排水費(fèi)用如何使用?

曼海姆市由一家上市企業(yè)MVV公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)自來水、垃圾、電、氣等業(yè)務(wù)的收費(fèi)，

其中廢水費(fèi)部分直接轉(zhuǎn)交污水與排水公司，不經(jīng)過財政系統(tǒng)。其收費(fèi)用于設(shè)施的折舊、備品備件、能源消耗、化學(xué)藥品消耗、人工工資、管理成本、污泥或灰渣運(yùn)輸及處理處置費(fèi)用等。

此外，曼海姆市第二階段漲價的原因是為了維持收支平衡。若污水費(fèi)收入無法覆蓋成本，便會提出調(diào)價申請，報請市議會投票表決。表決通過便漲價，若未通過，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人可能被問責(zé)。

杜塞爾多夫排水公司收費(fèi)是根據(jù)整體管網(wǎng)和污水廠運(yùn)營花費(fèi)以及通貨膨脹水平做財政預(yù)算，5年一更新。基本上5年內(nèi)前兩年掙錢，后兩年虧錢，整體打平。預(yù)算就是根據(jù)上一年，以及參考前五年的支出來做要求公司長期以內(nèi)不盈利，如果盈利需要降水費(fèi)，如果虧損要升水費(fèi)。

斯圖加特費(fèi)用計算的一個關(guān)鍵特征是后續(xù)成本核算，由于費(fèi)率基于對未來一段時間的成本和污水量的預(yù)測，因此不可避免地會出現(xiàn)偏差。計算期末發(fā)現(xiàn)收入超過成本，則必須在下一期通過相應(yīng)降低，盈余返還給費(fèi)用支付者，任何成本缺口都將在下一期彌補(bǔ)。這種機(jī)制是導(dǎo)致該市費(fèi)率年度波動的主要原因。

03. 德國排水系統(tǒng)如何管理廠網(wǎng)?

唐建國表示，“廠網(wǎng)一體”是德國人“聽不懂”或者“不理解”的術(shù)語，因?yàn)槎呙懿豢煞帧Ｒ话闶且患夜镜膬蓚€部門分別管理污水處理廠與管網(wǎng)，且分流制地區(qū)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)是一個部門管理的。

德國排水設(shè)施運(yùn)營單位分為行政撥款運(yùn)營單位、水費(fèi)運(yùn)營單位與私營運(yùn)營單位三類。以下為一些地方排水設(shè)施運(yùn)營單位的情況：

杜塞爾多夫市排水公司是政府全資子公司，員工500余人，負(fù)責(zé)市區(qū)57萬人口的市政排水系統(tǒng)的管理，納管率>99%。該公司運(yùn)營排水管道總長度超過1550公里、150個泵站及其他設(shè)備設(shè)施，運(yùn)營南北兩座污水處理廠,  年均處理總量(含雨水)約7400萬立方米，工業(yè)和雨水占58%。每年運(yùn)營、修復(fù)、改、擴(kuò)建投資約7800萬歐元。依據(jù)《北威州水法》，杜塞爾多夫市排水公司有義務(wù)每四年向監(jiān)管部門提交一份下一輪的《總體排水規(guī)劃》。

斯圖加特市排水管理局于1995年被改制為市政自營企業(yè)(SES)  。SES是斯圖加特市的一個公益性自營企業(yè)，沒有獨(dú)立的法人資格，但擁有自己的經(jīng)濟(jì)計劃。斯圖加特市排水公司的監(jiān)督和管理由市議會的一個決策委員會“排水管理委員會”負(fù)責(zé)。SES  的運(yùn)營管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行企業(yè)在財務(wù)會計、排水管理以及污水處理廠和管道運(yùn)營等領(lǐng)域的日常運(yùn)營工作。SES現(xiàn)有383名員工，其中9名公務(wù)員編制，這是由于這家企業(yè)同時具有一部分政府職能。

04. 政府補(bǔ)貼在德國并不常見

在德國，關(guān)于“政府補(bǔ)貼”這一概念并不常見。唐建國分析，根據(jù)德國相關(guān)條例的規(guī)定，更關(guān)鍵的是對“場地”這一術(shù)語的理解，且相關(guān)費(fèi)用通常由場地的所有者承擔(dān)。

根據(jù)曼海姆《公共排水條例》中的術(shù)語來看，場地排水設(shè)施是用于收集、預(yù)處理、檢測和將污水輸送至公共污水處理設(shè)施的設(shè)備，包括公共道路、路徑、廣場和綠地的排水設(shè)備。

“場地”指不考慮地契名稱，由同一所有者擁有的、構(gòu)成經(jīng)濟(jì)整體的連續(xù)地產(chǎn)。條例所稱  “場地所有者”，指在地籍簿登記的所有者，或依法無需地籍簿登記而獲得所有權(quán)的人。

公共設(shè)施和公有路面的雨水進(jìn)入管網(wǎng)的，其費(fèi)用也相對應(yīng)計算并由城市負(fù)擔(dān)，也可以認(rèn)為是政府對排水費(fèi)的補(bǔ)貼。

05. 德國如何劃分排水系統(tǒng)政、企責(zé)任?

唐建國介紹，在德國，各個聯(lián)邦州政府都有義務(wù)依據(jù)各自實(shí)地情況頒布各自的州際水法，對WHG進(jìn)行解讀、細(xì)化，并監(jiān)督執(zhí)行。州水法目標(biāo)更為精細(xì)，要求更為具體。各聯(lián)邦州立法機(jī)構(gòu)還針對WHG第61條，由各州環(huán)境部牽頭，根據(jù)各州自身情況制定了《(州)污水設(shè)施自我監(jiān)管條例》。

在政府責(zé)任方面，以巴登符騰堡州為例，《巴符州水法(GNBW)》明確規(guī)定污水相關(guān)設(shè)備設(shè)施必須進(jìn)行定期排查。排查方式、方法和頻次由州環(huán)境部的《污水系統(tǒng)自我監(jiān)管條例(EKVO)》作出具體規(guī)定。EKVO還規(guī)定了各種管網(wǎng)類型的巡查頻率。

在企業(yè)責(zé)任方面，德國排水設(shè)施運(yùn)營企業(yè)需要擔(dān)負(fù)起排水安全保障、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施自我監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、建設(shè)質(zhì)量控制與行政目標(biāo)保證等責(zé)任。

06. 對國內(nèi)排水設(shè)施運(yùn)營的思考

唐建國結(jié)合德國排水設(shè)施運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)思考。

1、節(jié)水是最有效的治污措施。德國人均生活廢水量(包括商業(yè))取值按照生活用水量為120  L/人·d，據(jù)《中國城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)年度發(fā)展報告(2024)》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國人均生活用水量為179  L/人·d(其中不包括商業(yè)及公共生活用水量)。相較德國，我國的節(jié)水空間仍然很大，德國節(jié)水經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處任重道遠(yuǎn)。

2、綠色措施是排水體制完善的重要舉措。自2021年來，德國90%的新建地區(qū)均采用了新型排水系統(tǒng)。其服務(wù)面積約已占德國排水總面積的10%。

唐建國此前去德國的時候，他曾經(jīng)的房東就采用了此類新型排水系統(tǒng)。雨水經(jīng)房東屋頂植物凈化后收集到地下室的水箱，用于洗衣機(jī)、庭院澆撒和沖廁。屋頂綠化成本每平方米73歐元。前房東表示，這樣做的原因是保溫，夏天不熱，冬天不冷。還能起到保護(hù)屋頂、自然環(huán)保的作用。

編輯： 趙凡