回望“十一五”

嚴(yán)格管理出成效

“十一五”以來(lái)，浙江省各級(jí)水行政主管部門(mén)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“民生水利、資源水利、生態(tài)水利”的理念，在水資源管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了浙江省水資源的可持續(xù)利用。

水資源管理法規(guī)制度得到完善。先后出臺(tái)了《浙江省水文管理辦法》、《關(guān)于劃定杭嘉湖和甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采限采區(qū)的意見(jiàn)》、《浙江省取水許可制度實(shí)施細(xì)則（修訂）》、《浙江省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)、政府規(guī)章以及一系列規(guī)范水資源論證和取用水管理的規(guī)范性文件，為浙江省水資源管理工作提供了有力的法律、制度保障。

水資源保障能力不斷增強(qiáng)。加快“水資源保障百億工程”建設(shè)，建成了老虎潭水庫(kù)、沐塵水庫(kù)、舟山大陸引水、楠溪江引水等一批水源和引供水工程，全省水資源配置總體格局基本形成。實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”工程建設(shè)，農(nóng)民生活用水條件得到較大改善。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。義烏、玉環(huán)、余姚、舟山4個(gè)國(guó)家級(jí)和溫嶺、開(kāi)化2個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，岱山縣成為浙江省首個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范縣。十一五”期間，全省節(jié)約用水成效顯著。至2010年，全省萬(wàn)元GDP用水量從2005年的159m3/萬(wàn)元下降到94m3/萬(wàn)元（2005年可比價(jià)）；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2005年的0.52提高到0.56；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2005年的92m3/萬(wàn)元降至54m3/萬(wàn)元（2005年可比價(jià)）。

水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展。全面實(shí)施水功能區(qū)管理制度，全省水功能區(qū)劃由省政府頒布實(shí)施；完成了水功能區(qū)納污能力核定和污染物總量控制方案；基本實(shí)現(xiàn)全省水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)；全面實(shí)施了沿海平原承壓地下水禁限采工作。

水資源管理水平明顯提高。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證與取水許可審批和監(jiān)督管理，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收，積極推進(jìn)全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，建立了取水許可管理子系統(tǒng)和取水實(shí)時(shí)監(jiān)控子系統(tǒng)，取用水管理逐步邁向信息化、精細(xì)化。

正視省情水情

諸多問(wèn)題亟待解

雖處江南水鄉(xiāng)，但浙江省依然是個(gè)水資源緊缺的省份。監(jiān)測(cè)顯示，全省多年平均降水量1604mm，水資源總量為955.41億m3，人均水資源量1754m3，低于全國(guó)平均水平2200m3，只有世界人均的1/4。

2011年全省平均降水量1417.0mm，總水資源量744.21億m3。全省總供水量222.24億m3，其中地表水源供水量217.40億m3，占97.8%；地下水源供水量4.16億m3，占1.9%；其他水源供水量0.69億m3，占0.3%。全省總用水量222.24億m3，其中生活用水量26.54億m3，占12.0%；生產(chǎn)用水量167.42億m3，占75.3%；生態(tài)用水量28.28億m3，占12.7%。

從總體上看，浙江省長(zhǎng)期來(lái)以量的擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的高投入、高耗水、高污染、低效益的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未能得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域性水資源短缺問(wèn)題依然突出。浙江水資源人均占有量低于全國(guó)平均水平，水資源時(shí)空分布不均，與耕地、人口和生產(chǎn)力布局不相匹配，加之部分河流水質(zhì)污染，使得水資源供需矛盾加劇，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是水資源使用尚顯粗放。浙江省水資源存在結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，加上部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，水資源利用率總體上不高。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率等主要指標(biāo)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距；供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三是飲用水源安全保障能力仍然不足。部分水庫(kù)型飲用水源地呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)；平原河網(wǎng)飲用水源地（如杭嘉湖平原）現(xiàn)狀水質(zhì)差，安全隱患多；大型河道型飲用水源地（如錢(qián)塘江）受上游突發(fā)水污染事件和下游咸潮的雙重影響。城市供水水源單一，應(yīng)急供水儲(chǔ)備能力不足。

四是水生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管近年來(lái)各級(jí)政府加大水資源保護(hù)和水污染治理的力度，但水環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀，特別是全省平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，湖泊存在不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，部分城市的飲用水水源水質(zhì)尚達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一些水域被人為占用，導(dǎo)致河湖萎縮，功能退化。

展望“十二五”

時(shí)不我待抓落實(shí)

“十二五”期間浙江省貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為主線(xiàn)，以加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”和水資源管理責(zé)任考核制為核心，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提高用水效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，深化水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。

建立用水總量控制制度。一是開(kāi)展浙江省八大流域水量分配工作。二是基本建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量和用水效率控制指標(biāo)體系。三是實(shí)行區(qū)域和用水戶(hù)計(jì)劃用水管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。

建立用水效率控制制度。一是開(kāi)展一批節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、灌區(qū)等載體建設(shè)和節(jié)水示范工程建設(shè)。二是全省各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建“體系完整、制度完善、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)管有效”的節(jié)水型市、縣（市、區(qū)）。三是建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。四是進(jìn)一步加大中水回用、海水淡化、雨水集蓄等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用。

建立水功能區(qū)限制納污制度。一是開(kāi)展水功能區(qū)限制納污總量管理和入河排污口設(shè)置審查管理，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。二是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，實(shí)行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁、限采管理制度，開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，開(kāi)展河道生態(tài)整治，改善水環(huán)境。

建立責(zé)任和考核制度。一是建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作協(xié)作機(jī)制。二是建立覆蓋省、市、縣水資源管理“三條紅線(xiàn)”的考核指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，逐步理順管理體制，創(chuàng)建一批水資源規(guī)范化管理示范市、縣（市、區(qū)）。

編輯：趙恒