水價(jià)可能陷入特許經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單化的泥潭

時(shí)間：2012-03-28 10:30

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：谷林

供水事關(guān)民生，隨著國(guó)家飲用水新標(biāo)準(zhǔn)即將強(qiáng)制實(shí)施，供水行業(yè)發(fā)展以及水價(jià)調(diào)整收到越來(lái)越多的關(guān)注。“2012（第十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”專(zhuān)門(mén)設(shè)置供水單元，并進(jìn)行了諸多相關(guān)討論。上海城投戰(zhàn)略部資深研究員王強(qiáng)就供水行業(yè)發(fā)展認(rèn)為，供水服務(wù)遭遇誤解，中國(guó)水價(jià)可能陷入特許經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單化的泥潭。

王強(qiáng)介紹，整個(gè)供水行業(yè)大面積虧損，讓人非常痛心。地方的水企業(yè)虧損了再調(diào)價(jià)、再虧損、再調(diào)價(jià)，不斷形成惡性循環(huán)。這個(gè)現(xiàn)狀，造成企業(yè)、公眾、政府均不滿意，企業(yè)老是覺(jué)得水價(jià)太低，政府老是覺(jué)得沒(méi)有完成任期內(nèi)的實(shí)施目標(biāo)，公眾覺(jué)得水價(jià)過(guò)高。水價(jià)已經(jīng)走入了一個(gè)低價(jià)、低質(zhì)的惡性循環(huán)。

行業(yè)的價(jià)格制定者，始終將供水和其他的公共設(shè)施認(rèn)為是一種公共物品。它們?cè)跐M足公共服務(wù)公益性的同時(shí)，無(wú)視企業(yè)提出的基本的利益訴求。總是認(rèn)為是公共物品，公共物品就代表低價(jià)和免費(fèi)。但是實(shí)際上，公共服務(wù)不等于公共物品。

王強(qiáng)認(rèn)為，基于公共服務(wù)的供水實(shí)際上具有兩重性：公益屬性和商品屬性。這兩種屬性不是矛盾的，而是對(duì)等的、互相支持的。供水服務(wù)是一種商品，應(yīng)該成為整個(gè)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。公益性不是為了保持公益性政府給予免費(fèi)或者是低價(jià)，公益性應(yīng)該是政府介入管理、介入監(jiān)管，采取各種各樣的制度維護(hù)公共利益，使供水的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越提高。

供水應(yīng)該是具有公益特性的商品。供水實(shí)際上是一種商品，不是免費(fèi)的公益品。如果是商品，就應(yīng)該按照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則，由企業(yè)自主決策、自主評(píng)估。而供水特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是，政府決策、政府規(guī)劃，甚至是政府定價(jià)，和企業(yè)的自主規(guī)劃和自主決策相矛盾，成為制約中國(guó)水價(jià)體系的一個(gè)障礙。

根據(jù)研究，王強(qiáng)介紹，法國(guó)式的特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是，基礎(chǔ)設(shè)施都是政府的工作，政府委托企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)只是它的代辦者和操辦者。目前法國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)過(guò)上百年，乃至數(shù)百年的發(fā)展，整個(gè)供水設(shè)施大部分已經(jīng)完成，不需要再進(jìn)行大的投資了。所以企業(yè)多是從政府手里租過(guò)來(lái)運(yùn)營(yíng)，但是價(jià)格的多少由市場(chǎng)來(lái)制定。

供水方面，現(xiàn)在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，大量的地方政府需要投資新建，或者原來(lái)的供水設(shè)施需要升級(jí)換代。對(duì)此，王強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的很多的特許經(jīng)營(yíng)模式是簡(jiǎn)單化操作，而不是一個(gè)思路的設(shè)計(jì)，缺乏戰(zhàn)略的前瞻性。中國(guó)水價(jià)可能陷入特殊經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單化的泥潭。

編輯：谷林

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