日前，住建部通報今年第二季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況，截至6月底，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3243座。隨著污水處理市場的快速發展，污泥問題日益凸顯，污泥處理處置的市場化也受到各界廣泛關注，在經過了2011年市場熱度高漲之后，2012年的污泥市場熱中帶冷，產業發展遇到一定阻礙。

研究代表案例，解惑產業發展，“2012（第四屆）上海水業熱點論壇”特設“污泥產業發展之惑”討論單元，上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海、人民大學環境學院副院長王洪臣、蘇州工業園區中法環境技術有限公司總經理岳寶、中持綠色能源環境技術有限公司總經理邵凱與清華大學水業政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網顧問總編傅濤一起，在污水處理市場轉型與升級的背景下，探討污泥的產業化發展之路。

從左至右：上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海、人民大學環境學院副院長王洪臣、中持綠色能源環境技術有限公司總經理邵凱、蘇州工業園區中法環境技術有限公司總經理岳寶

三大問題阻礙產業發展

“污泥問題年年談，但問題的解決總是不盡如人意”，人民大學環境學院副院長王洪臣坦言，近年來，國家對污泥問題的認識度不斷提升，相關政策也陸續出臺，產業所需投資在整個國民經濟中所占比重也并不大，在整體條件向好的趨勢下，污泥問題卻遲遲未能有效緩解，深究其因，主要以下三點：

第一，管理問題。理順責任主體，確定主管部門是一個產業發展的基本前提，王洪臣表示，污泥處理處置事關建設、環保、衛生等等多個部門，目前對最終的主要管理部門定位并不明確，這在很大程度上造成令難行、禁難止的尷尬局面。

第二，標準問題。近幾年，針對污泥產業，國家頒布多項政策標準，“但與偏虛的技術指南類政策相比，一套切實可行的標準對產業的發展更有裨益”，王洪臣分析，最終的工作效果是以具體標準來考量的，“污泥要如何做到合理的土地利用、焚燒時對大氣的影響應具體控制在什么范圍等細節問題都有待解決。”

第三，示范項目問題。“沒有一個示范工程能經得起所有參評專家的精細考核”，王洪臣感慨，在沒有明確標準的前提下，考核項目很難圓滿。對此，他建議，在制定具體標準的同時，企業也可先行一步展開工作。以土地利用為例，在經過厭氧消化或好氧發酵后，企業可考慮承包一些土地，進一步進行實踐應用，展開“項目的綜合示范”，多方面打造真正經得起各種考驗的示范工程。

打造“完整”污水處理廠

“污泥處理處置是污水處理不可分割的重要組成部分”，主題討論中，上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海再三強調，“必選打造一個完整的污水處理廠”，他分析，所謂“完整”包含兩大方面：

其一，系統規劃，污水處理與污泥處理設施同步建設。麥穗海以上海為例表示，改革開放后，上海市污水處理工程建設進展較快，但在具體規劃中并未對污泥問題進行及時考量，幾十個污水廠建成后污泥問題赫然成為又一個新的“污水難題”，環境矛盾再次激化。蘇州工業園區中法環境技術有限公司總經理岳寶也表示，“如果能夠將污泥處理處置問題真正的放到污水處理和自來水處理的高度，那么污泥產業的春天就一定能夠到來。”

其二，污泥處理處置工程的建設同樣要求“完整”。麥穗海表示，污泥廠并非建好就完成任務，除了常規的厭氧消化或是好氧發酵等具體工作之外，如何解決臭氣問題，如何緩解噪聲問題也必須進行統一規劃，只有如此，才能真正實現污泥的合理處置。

中持綠色能源環境技術有限公司總經理邵凱也表示，打造一座“完整的污水廠”除了系統規劃、具體技術之外，還應把專業運營及運營費用等問題涵蓋在內。從宏觀政策、細節標準到工程建設、收費機制都需要適當的向前跨一步，促使整個污泥產業體系進一步完善，真正實現完整、徹底的解決污水處理問題。

專業運營加快市場化進程

邵凱在討論中介紹了中持對我國污泥處理處置設施所做的一個初步統計：2008年1月到2012年6月，在已竣工的80余項污泥處理工程中，涉及到深度脫水、焚燒、堆肥和厭氧消化等技術，其中深度脫水是23項、焚燒19項、堆肥23項、厭氧消化15項。商業模式方面，BOT模式16項，占比20%；DBO模式16項，占比22.5%；EPC模式，占了38項，占比47.5%；剩下的8項是以供貨，廠家采取供貨，占比10%。

之所以進行這樣的統計，邵凱坦言，站在企業角度，除了需要考量宏觀經濟形態、政策標準情況之外，面對的更為直觀的問題就是：采用什么技術？項目誰來付錢？建成后怎樣運行？

邵凱介紹，在2009年，創建生態模范縣的進程中，很多市縣都在污水處理廠中加入了污泥處理處置設施，但是建成后的裝置有相當一部分處于閑置狀態，究其原因，專業化運營企業的離開和運營費用的難以持續支付是主因。他表示，中持以DBO模式展開的寧海縣城北污泥處理處置廠采用“分級分相厭氧消化+深度脫水+土地利用”工藝路線，將縣域內的污泥、糞便等有機廢棄物集中到城北污泥處理處置廠進行集中厭氧協同消化處理。在一個行政區域中建設綠色生態設施，實現生態循環或許是未來發展的一個方向。

主題討論中，岳寶介紹了“蘇州工業園區污泥干化處置項目”經驗，該項目以“5個100%”為背景，即“工業園區管轄范圍內管網100%覆蓋、污水100%處理、100%達標排放、污泥100%收集、100%安全環保資源化處置”，在這樣的要求下，憑借專業的技術與運營體系，中法水務成功獲得該項目。項目自2011年5月正式投產以來，每天24小時連續穩定運行，截至目前產量已超過10萬噸。

岳寶分析，專業化運營是項目穩定運行的重要保障，如何拓寬專業企業的市場生存空間也是產業發展需要進一步解決的問題。岳寶表示，污泥處理處置技術集成度較高，過程中會產生重金屬等大量污染物，極易造成二次污染，只有制定切實可行的標準體系，推動技術優勝劣汰，才能營造一個更為良性的競爭環境，并為優秀技術、優秀公司提供更廣闊的發展平臺。

將污水處理進行到“底”

解決污泥問題絕非一日之功，更不是單一企業或專家就能指出一條康莊大道。清華大學水業政策研究中心主任、中國水網/中國固廢網顧問總編傅濤表示，為了將污水處理進行到“底”，進一步向公共服務領域進行延伸，污泥產業聯盟特發出以下倡議：

通過主動宣傳，推動政府與社會充分認識污泥領域目前存在的問題，給予污泥行業以足夠的重視，并進一步明確和提高污泥處理處置的標準，加強監督與管理；

聯合推動各級政府在污泥無害化領域履行公共服務職責，加大對污泥處理處置領域的投資，大力倡導各級政府通過采購污泥專業化服務，為產業的可持續發展奠定堅實基礎；

倡議在現有技術體系的基礎上，進一步完善技術路線的指導性和實用性，推薦先進適用、有優秀案例的技術工程方案，以標準化、科學化、專業化為準則，實現行業技術升級；

積極探索商業模式的發展與創新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業化服務，提升污泥處理處置的效率與服務質量。

編輯：成楊