新一屆政府上臺(tái)后，在經(jīng)濟(jì)體制改革上下了很大的決心。采購公共服務(wù)、大力鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成為本屆政府的重點(diǎn)工作之一，并在三中全會(huì)、政府工作報(bào)告中一再強(qiáng)調(diào)。基于自上而下的政策推動(dòng)PPP的發(fā)展，引起了相關(guān)部委、地方政府、學(xué)術(shù)界及研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)對(duì)PPP的熱議及高度關(guān)注。

PPP的表現(xiàn)形式，E20研究院認(rèn)為有廣義和狹義之分。如圖 1所示，廣義的PPP即只要是公司對(duì)購買公共服務(wù)進(jìn)行合作基本上都屬于PPP的范疇。狹義的PPP強(qiáng)調(diào)需要財(cái)政資金參與投資并有清晰的責(zé)任與權(quán)利的約定，能較大程度實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和利益合理分擔(dān)原則的一種特殊關(guān)系，主要是區(qū)分于上述各類廣義的PPP合作模式，特指致力于伙伴關(guān)系的構(gòu)建。

針對(duì)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域而言，PPP的市場(chǎng)化應(yīng)用情況及趨勢(shì)如何呢？ 

傳統(tǒng)市政領(lǐng)域PPP應(yīng)用

局部有待完善  污泥等衍生市場(chǎng)有待加大應(yīng)用力度

以市政污水為代表的傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)（發(fā)展背景如圖 2所示），已通過單元性的BOT、TOT和自來水的股權(quán)改制等PPP模式積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，截至到2013年年底，BOT、TOT模式的污水處理廠占比已接近2/5。但仍需要局部完善提高，進(jìn)一步規(guī)范BOT、TOT在市政領(lǐng)域的PPP推進(jìn)，主要有以下四個(gè)方面有待完善：（1）后期監(jiān)管重視度和水平有待提高；（2）中期評(píng)估機(jī)制有待落實(shí)（5年一次），第三方評(píng)價(jià)機(jī)制有待到位并發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，并定期進(jìn)行績(jī)效考核；（3）部分項(xiàng)目政府公益性投入力度有待加強(qiáng)；（4）加快《基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營法》的立法工作，推進(jìn)《關(guān)于在城市市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會(huì)力量合作的指導(dǎo)意見》等政策的頒布進(jìn)程。

隨著“南京江心洲污泥偷排”、“北排污泥事件”等污泥偷排或處置不當(dāng)而造成的污染問題等的曝光，從行業(yè)的現(xiàn)狀來看，被曝光的只是環(huán)境問題現(xiàn)狀的“冰山一角”?？梢?，除了傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)形成的單元BOT、TOT等模式以外，城市污泥、再生水和升級(jí)改造市場(chǎng)及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略拉升的農(nóng)村環(huán)境服務(wù)（如污水、垃圾等方面）等衍生市場(chǎng)在政府付費(fèi)機(jī)制、交易模式、技術(shù)水平等諸多方面有待進(jìn)一步探索，加大PPP模式的應(yīng)用力度。

PPP在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用推廣

排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用等方面的政策有待完善

工業(yè)項(xiàng)目與市政項(xiàng)目相比，缺乏政府信用體制的支撐，企業(yè)間大多以EPC 工程建設(shè)的方式進(jìn)行。在工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)園區(qū)、第三方治污與PPP模式存在何種關(guān)系呢？具體的應(yīng)用界定如圖 3所示，除了化工、電鍍以及有條件的其他專業(yè)工業(yè)園區(qū)需要單獨(dú)建立集中污水處理廠外，工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有以下三種：企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠；企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)處理后排放；工業(yè)園區(qū)建有污水處理廠的排入園區(qū)污水處理廠。

由于在排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、監(jiān)督管理等方面的現(xiàn)行政策不利于推進(jìn)工業(yè)區(qū)污水處理廠的建設(shè)，如對(duì)工業(yè)園區(qū)污水廠的排放要求比對(duì)企業(yè)自行處理的排放要求嚴(yán)格。目前，工業(yè)園區(qū)污水處理主要采取企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放的方式處理。但工業(yè)園區(qū)廢水的集中處理，可以降低污水處理成本，提高污水處理效率，是一種較好的運(yùn)營模式，因此，應(yīng)該積極推廣工業(yè)企業(yè)的園區(qū)化，推進(jìn)園區(qū)的廢水集中處理，進(jìn)而加強(qiáng)PPP模式在園區(qū)的應(yīng)用。

修復(fù)領(lǐng)域引入狹義PPP

重點(diǎn)呼吁和推進(jìn)以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式

在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，政府是最終的責(zé)任主體。據(jù)不完全估計(jì)，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域需要超過10萬億的投資規(guī)模，隨著社會(huì)生活水平要求的提高，修復(fù)領(lǐng)域投資需求還會(huì)進(jìn)一步提高。

可見，目前除了政府在推進(jìn)其他方面如軌道交通、城鎮(zhèn)化、保障房等PPP需要改革以外，環(huán)境領(lǐng)域涉及的資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。如何解決環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域融資的問題及形成與城鎮(zhèn)化浪潮有效的互動(dòng)，這是PPP改革推進(jìn)面臨的主要戰(zhàn)場(chǎng)，急需新的頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，以此打通環(huán)境資本、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、土地開發(fā)與環(huán)境建設(shè)等各方面要素和主體之間的流動(dòng)關(guān)系，此領(lǐng)域?qū)⒚媾R更復(fù)雜的設(shè)計(jì)和環(huán)境金融服務(wù)的復(fù)雜技術(shù)難題，可以說是必要性最強(qiáng)、需求最大、難度最大的領(lǐng)域。
E20研究院呼吁財(cái)政部通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式重點(diǎn)對(duì)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行扶持，改變以往簡(jiǎn)單的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、不為效果負(fù)責(zé)的投資方式，采用狹義PPP模式（如圖 4所示），投入資金不分紅且政府不直接參與管理，這樣既可以保證私人部門的投資收益，也可以引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式的發(fā)展。

編輯：李曉佳