近日進(jìn)行磋商招標(biāo)的溫嶺市牧嶼污水處理廠（澤國(guó)、大溪、鐵路新區(qū)）改擴(kuò)建及管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目被爆出“零利潤(rùn)中標(biāo)”。

超強(qiáng)報(bào)價(jià)引發(fā)爭(zhēng)議

據(jù)悉，此次磋商名企云集，碧水源、北控、葛洲壩均在內(nèi)。磋商文件顯示，該項(xiàng)目中的價(jià)格評(píng)分權(quán)值為70%，資信技術(shù)評(píng)分占30%。此外，由于項(xiàng)目“存量+增量”的特殊性，該項(xiàng)目的價(jià)格方面有5項(xiàng)報(bào)價(jià)，分別為：存量部分的投資回報(bào)率、污水處理綜合單價(jià)、市政工程下浮率、建設(shè)工程管理費(fèi)、施工期貼息。

根據(jù)磋商現(xiàn)場(chǎng)爆出的競(jìng)標(biāo)情況，各家報(bào)價(jià)差異較大，最終得分只有葛洲壩一家“及格了”。而葛洲壩的報(bào)價(jià)中，存量部分的投資回報(bào)率、建設(shè)工程管理費(fèi)、施工期貼息均為0，市政工程下浮率為20%。

換成白話，也就是說(shuō)葛洲壩不要存量投資回報(bào)、不要建設(shè)工程管理費(fèi)、不要施工期補(bǔ)貼。由于在增量項(xiàng)目建成開(kāi)始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)之前，投資人無(wú)法收取污水處理費(fèi)，所以葛洲壩只能等存量污水廠提標(biāo)改造以及增量污水廠新建完成、運(yùn)營(yíng)出水后才能收到錢。此外，新建污水廠政府只承諾80%保底水量。

在葛洲壩免掉的三項(xiàng)價(jià)格指標(biāo)中，建設(shè)工程管理費(fèi)、施工期補(bǔ)貼算是小頭，但存量投資回報(bào)則相當(dāng)可觀。該項(xiàng)目中，這一項(xiàng)的全稱是“存量部分、增量二的投資回報(bào)率”，即包含了存量及增量二（大溪新建污水管網(wǎng)40公里、新建大溪總泵站3.5萬(wàn)噸/日、潘郞泵站1萬(wàn)噸/日、山市泵站0.5萬(wàn)噸/日、一體化小型泵站200～300噸/日）的投資回報(bào)率。其中，僅是存量資產(chǎn)就作價(jià)35600萬(wàn)元，按5%的年利率計(jì)算，也就是1780萬(wàn)元。

此外，在報(bào)價(jià)中，20%的市政工程下浮率也是參與競(jìng)標(biāo)的最低價(jià)。某業(yè)內(nèi)人士稱其“應(yīng)該是成本價(jià)了”。

嚴(yán)格、清晰的磋商文件

說(shuō)完報(bào)價(jià)，再來(lái)看看該項(xiàng)目文件的嚴(yán)苛之處：

1、污泥處置及運(yùn)輸均由投資人負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用均須計(jì)入污水處理的綜合單價(jià)之中；即污泥處理費(fèi)由投資人自行進(jìn)行調(diào)查確定，一旦成交，無(wú)論費(fèi)用是否變動(dòng)，均由成交人承擔(dān)。

2、若進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，則乙方無(wú)條件處理，直至出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

3、磋商文件詳細(xì)規(guī)定了關(guān)鍵專業(yè)設(shè)備和非標(biāo)設(shè)備的品牌、檔次。包含磁懸浮單級(jí)離心風(fēng)機(jī)、潛水離心泵、潛水推進(jìn)器、潛水軸流泵等13種設(shè)備的參照品牌，需從中選取。

4、磋商文件詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的調(diào)價(jià)原則及方式。強(qiáng)調(diào)：由于自身經(jīng)營(yíng)管理效率不高造成經(jīng)營(yíng)成本超支，此狀況下仍然按照設(shè)定價(jià)格收費(fèi)，超出部分由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)；由于CPI指數(shù)、稅率調(diào)整、國(guó)家或地方對(duì)出水標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化造成經(jīng)營(yíng)成本超支，此狀況下允許項(xiàng)目公司調(diào)價(jià)；當(dāng)單價(jià)的測(cè)算結(jié)果較當(dāng)期所執(zhí)行單價(jià)的變化在6%的范圍內(nèi)，相應(yīng)費(fèi)用不做調(diào)整。

溫嶺牧嶼項(xiàng)目簡(jiǎn)介

根據(jù)項(xiàng)目磋商文件顯示，該項(xiàng)目為新建+存量項(xiàng)目，總投資約78100萬(wàn)元，其中存量35600萬(wàn)元；增量42500萬(wàn)元（其中：污水處理廠改擴(kuò)建34000萬(wàn)元，新建管網(wǎng)和新建泵站8500萬(wàn)元）。項(xiàng)目合作期為20年，包含項(xiàng)目建設(shè)期2年、運(yùn)營(yíng)期18年；資金來(lái)源僅為社會(huì)資本。

其中，澤國(guó)（含鐵路新區(qū)）已建污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模日處理污水2萬(wàn)噸，已建污水管網(wǎng)116.74公里?，F(xiàn)需對(duì)牧嶼污水處理廠一期（1萬(wàn)噸/日）進(jìn)行提標(biāo)改造，并新建牧嶼污水處理廠二期工程（4萬(wàn)噸/日），形成日處理污水5萬(wàn)噸的規(guī)模，澤國(guó)（含鐵路新區(qū)）。

大溪已建污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模日處理污水0.8萬(wàn)噸，已建污水管網(wǎng)39.077公里，需新建污水管網(wǎng)40公里，已建泵站2.3萬(wàn)噸/日，新建大溪總泵站3.5萬(wàn)噸/日、潘郞泵站1萬(wàn)噸/日、山市泵站0.5萬(wàn)噸/日、一體化小型泵站200～300噸/日。

賺？還是不賺？

由于邊界條件清晰，因而后期可商討空間極小。因而項(xiàng)目投標(biāo)結(jié)束后，知情人對(duì)葛洲壩的競(jìng)標(biāo)價(jià)格提出質(zhì)疑：“存量部分，相當(dāng)于為政府免費(fèi)融資。”“整體來(lái)算，也看不到利潤(rùn)?！薄皯?yīng)該是不計(jì)成本搶占市場(chǎng)?！?/p>

在此項(xiàng)目中，葛洲壩真的做了雷鋒嗎？帶著疑問(wèn)，水網(wǎng)記者聯(lián)系了葛洲壩相關(guān)人員。葛洲壩方面表示，由于公司的資本能力強(qiáng)、工程設(shè)計(jì)精巧，即使報(bào)價(jià)低，該項(xiàng)目仍有一定利潤(rùn)。

葛洲壩的牧嶼盈利邏輯是否可以成立？葛洲壩后期還有著怎樣的戰(zhàn)略布局與規(guī)劃？還請(qǐng)關(guān)注本公共號(hào)，等待后續(xù)講解。

花絮：關(guān)于投標(biāo)人未中標(biāo)的補(bǔ)償費(fèi)？

“為引入充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)潛在投資商更深入地開(kāi)展盡職調(diào)查，完成理念創(chuàng)新的工藝設(shè)計(jì)及方案。經(jīng)研究決定，對(duì)經(jīng)磋商小組評(píng)審，符合磋商文件要求，提交合格響應(yīng)文件的投資人，采購(gòu)人將一次性對(duì)其給予補(bǔ)償。具體為評(píng)審得分高的第二名、第三名的補(bǔ)償為拾伍萬(wàn)元，第四名、第五名的補(bǔ)償為拾萬(wàn)元，其余補(bǔ)償為伍萬(wàn)元。”

小編讀書少，第一次看到補(bǔ)償費(fèi)，稍覺(jué)新鮮，故列出一觀。

編輯：李艷茹