海南省為了推進農村人居環境質量改善，保障農村飲用水水源地水質安全;為了落實國務院“水十條”，深入推進生態環境六大專項整治，加大農村生活污水治理力度，結合本省實際印發了《海南省農村生活污水治理工作方案》。

據海南省人民政府獲介紹，海南省人民政府辦公廳關于印發海南省農村生活污水治理工作方案的通知，內容如下：

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2016〕234號

海南省人民政府辦公廳關于印發海南省農村生活污水治理工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省農村生活污水治理工作方案(2016-2020)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

(此件主動公開)

海南省農村生活污水治理工作方案

(2016-2020)

為推進農村人居環境質量改善，保障農村飲用水水源地水質安全，落實國務院“水十條”，深入推進生態環境六大專項整治，加大農村生活污水治理力度，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和黨中央、國務院有關生態文明改革的要求，以解決農村突出環境問題，改善農村人居環境質量為目標，按照“政府主導、因地制宜、試點先行、有序推進”和“兩年試點，三年鋪開”的工作思路，加強農村生活污水治理，建立長效運行保障機制，探索符合農村特點、可復制、可推廣的村莊生活污水治理路徑和模式，促進美麗鄉村建設。

(二)基本原則。

政府主導，多元參與。充分發揮政府主導作用，堅持政府主導、農民主體、社會參與，確定政府責任主體，統籌規劃編制，精心組織實施，加強部門資源和力量整合，加快農村生活污水治理進程。

分區分類，因地制宜。根據村莊自然地理因素、布局形態規模、基礎設施條件、環境改善需求、經濟社會發展水平等，分區分類確定生活污水治理模式，優選成熟穩定、實用低耗的處理技術和設施，找準技術、方法、路徑和機制。

經濟實用，資源利用。充分考慮當地的經濟發展水平、人口規模、生活習俗等情況，選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低，適合農村特點的污水處理工藝。加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環利用和生態農業發展。

試點先行，穩步推進。堅持“片點結合”，分期分批選擇不同類型片區開展試點示范建設，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉村建設的重點，及時總結試點示范經驗，積極穩妥加以推進。

(三)治理重點和工作目標。

重點：列入1000個美麗鄉村建設名錄以及飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區景點周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮周邊(城鎮規劃建成區以外)等區域的村莊生活污水治理。

目標：到2018年，全省行政村生活污水處理設施建設覆蓋率不少于20%;到2020年，全省行政村生活污水處理設施建設覆蓋率不少于50%。行政村轄區生活污水處理率不少于80%。部分有條件的市縣實施農村生活污水設施建設全覆蓋。

(四)治理模式與排放要求。

各市縣、鄉鎮政府應統籌美麗鄉村建設和生態文明村鎮建設，積極推進農村生活污水治理，優先開展連片整治，整鎮(鄉)推進。農村生活污水治理應因地制宜，分區分類施治，優先選擇經濟適用、簡單易行的人工濕地、氧化塘、穩定塘等生態治理模式，人口密集、污水易收集的區域可采用污水處理廠(站)、一體化處理設施等方式。

治理模式。對可納入城鎮污水收集管網的村莊，優先考慮將村莊生活污水納入城鎮污水收集管網，統一處理;對不能納入城鎮污水收集管網的村莊，生活污水量大且易于統一收集的，宜建設雨污分流收集管網，采用污水處理廠(站)、一體化處理設施、集中式人工濕地等方式集中處理;對居住相對分散，生活污水難以統一收集的村莊，應盡可能合理利用現有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩定塘等方式分散處理。

排放指導要求。經處理后的尾水不得排入飲用水源保護區、自然保護區、水質現狀達到或優于二類水質的河流、湖庫等環境敏感區;采用污水處理廠(站)、一體化處理設施、集中式人工濕地(排放量大于50噸/日)處理的，出水水質參照城鎮污水處理廠排放標準;采用集中式人工濕地(排放量小于50噸/日)、分散式人工濕地、氧化塘、穩定塘等方式處理的，尾水鼓勵就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環境敏感區。

二、主要任務

(五)加強規劃指導。各市縣政府要以“多規合一”改革為契機，將本行政區農村及農林場隊生活污水治理工作統籌納入市縣總體規劃以及村鎮、農林場規劃。在對轄區內排水戶基本情況、污水管道接納現狀、周邊受納水體環境質量、城鎮污水處理廠規模能力等信息進行調查分析的基礎上，因地制宜制定本轄區、整治片區、整治村莊生活污水治理實施方案，實施“一鎮(鄉)一策、一村(片區)一策”，統籌城鄉、區域生活污水治理，注重尾水資源循環利用，因村制宜選擇適宜治理模式和處理技術，明確治理目標、序時、措施等。(責任單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會;配合單位：省生態環保廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業廳、省水務廳、省國土資源廳、省農墾投資控股集團有限公司)

(六)統籌協調，綜合治理。各市縣政府對轄區農村生活污水治理負總責，省直各部門要按照職責建立工作機制，加強協調合作，建立涉及規劃、項目立項、用地、環評、招投標、監理等環節的綠色聯動審批通道，合力推進農村生活污水治理。發展改革部門做好項目審批、備案等有關工作。農業部門負責村莊畜禽養殖綜合治理和資源化利用工作，采用建設養殖小區統一治理或戶型沼氣等方式治理養殖廢水，嚴禁養殖糞便等生產廢水直接進入生活污水處理設施或排放到環境。住房城鄉建設部門和省愛衛辦負責做好村莊(美麗鄉村)建設規劃，從源頭控制污染，共同推進衛生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施。水務部門和住房城鄉建設部門負責可納入城鎮污水收集管網村莊的污水管網建設。生態環境保護部門負責做好農村生活污水治理工作的統一監督管理和設施建設指導。國土資源部門負責做好農村生活污水設施用地保障。財政部門做好相關涉農資金的統籌和使用，提高資金使用效率。其他各有關部門各司其職共同做好環境綜合整治工作。(責任單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會;配合單位：省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省生態環保廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省旅游委、省水務廳、省愛衛辦、省農墾投資控股集團有限公司)

(七)開展試點示范，創新模式。按照“地方主導、循序漸進、示范引領、以點帶面”的工作思路，鼓勵瓊中、五指山、昌江等市縣探索PPP和第三方治理等農村生活污水治理新模式。充分運用市場化手段，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，實施村莊生活污水治理投資建設運營，發揮企業在村莊生活污水治理規模化建設和專業化運行維護等方面的關鍵作用。整合和利用相關涉農資金，采取以獎代補等方式，支持村莊生活污水治理工作。建立誰投資、誰運營、誰受益的治理模式，確保企業合理受益。(責任單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會;配合單位：省生態環保廳、省財政廳、省農業廳、省發展改革委、省水務廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)

(八)完善技術服務體系。制定和印發《海南省農村生活污水治理技術及建設指南》，指導優選符合本地村莊特點、經濟適用、簡單有效且方便實施的技術方法，編制推薦目錄和技術指引、技術方法圖集、技術規程或標準。培育專業化運營隊伍，建立省、市縣、鎮鄉三級農村生活污水治理技術服務體系，提供生活污水處理設施從管網設計施工、處理技術產品選用、設施建設安裝到日常運行維護等全過程管理進行指導和技術培訓。(責任單位：省生態環保廳、各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會;配合單位：省農業廳、省水務廳)

(九)做好已建成生活污水處理設施整改維修工作。對已建成生活污水處理設施維護運行及管理現狀進行清理整頓，針對問題制定整改方案，籌集資金，對原有處理設施存在進水口有缺陷、動力設施受損、管網破損、污水池內無水或水量較少等問題，應盡快采取設施(設備)維修或更換、管網修復、配套管網建設等措施恢復污水收集系統和濕地處理系統正常功能。(責任單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會;配合單位：省生態環保廳)

(十)建立農村生活污水治理運行維護長效機制。各市縣應統籌做好農村生活垃圾和生活污水治理等環保設施維護運行工作，將設施運行維護經費納入財政預算，通過設施承包、轉讓使用權，村民投工投勞和適當交費等方式籌措設施運行管理資金，引入第三方、購買服務等進行維護運行，保障設施正常運行。各市縣政府要開展農村生活污水處理設施運行情況監督性監測，日處理能力50噸以上設施每年至少監測1次，日處理能力100噸以上設施每季度至少監測1次。(牽頭單位：各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會、省財政廳;配合單位：省生態環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省農墾投資控股集團有限公司)

三、保障措施

(十一)加強組織領導，落實責任分工。各市縣(區)、鄉鎮政府對行政區農村生活污水治理工作負總責，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，有序推進。各市縣要將農村生活污水治理作為“十三五”生態環境保護的重要內容，依托六大生態環境專項整治和水污染行動計劃實施工作機制統籌安排。省生態環保廳牽頭做好指導、協調各市縣落實農村環境綜合整治工作，省住房城鄉建設、農業、國土資源等有關部門推進衛生戶廁改造、村內畜禽散養環境衛生治理、溝塘疏浚整治及建設用地需求保障等工作。

(十二)加大資金投入，保障設施建設與運行。財政部門牽頭做好資金保障工作，將農村生活污水治理資金納入財政預算，爭取中央農村節能減排資金等專項資金，爭取國家將我省納入農村環境綜合整治全覆蓋試點省。加大公共財政支持和投入力度，完善資金多元化投入機制，出臺投融資扶持政策，落實中長期低息開發性政策貸款，鼓勵和規范PPP等資本投入。已納入國家重點生態功能區轉移支付范圍的市縣，生態功能區轉移支付資金應用于保障村莊生活污水治理和運行。

(十三)落實主體責任，嚴格督查考核。省生態環保廳將農村生活污水治理工作納入水污染防治行動計劃和生態環境專項整治工作一并考核，組織省住房城鄉建設、農業、水務、財政等部門加強督查指導和考核評價。同時建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。

(十四)加強宣傳教育，提高環保意識。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農民和社會各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會關心、支持和參與農村生活污水治理的良好氛圍。

編輯：趙凡