(三)機遇與挑戰

“十三五”期間，我國生態保護面臨重大機遇：一是黨的十八大以來，習近平總書記對建設生態文明和加強環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，為生態保護提供了科學理論指導和行動指南。二是黨中央、國務院對生態文明建設作出一系列重大戰略決策和部署，把推動綠色發展、提供更多優質生態產品作為重要任務，明確要求加大生態環境保護力度，為生態保護工作指明方向。三是生態文明體制改革各項任務和措施陸續出臺并加快推進，生態保護和監管體制將進一步理順，生態空間用途管制將全面實施，生態環境監測網絡將加快建立，生態統一監管能力將明顯提高，為我國生態保護工作夯實基礎。四是各地生態環境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領導干部的共識，全社會保護生態環境的合力正在形成。

同時，我國生態保護也面臨挑戰：一是經濟發展與生態保護之間的矛盾依然存在，傳統發展方式帶來的資源環境約束日益趨緊，生態環境風險逐步凸顯。二是人民群眾對優質生態產品需求不斷增加與現有供給能力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪失速度短期內難以根本遏制，國際履約壓力不斷加大。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設總體部署和要求，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照山水林田湖系統保護的要求，以改善環境質量為核心，以維護國家生態安全為目標，以保障生態空間、提升生態質量、改善生態功能為主線，大力推進生態文明建設，強化生態監管，完善制度體系，推動補齊生態產品供給不足短板，為全面建成小康社會、建設美麗中國做出更大貢獻。

(二)基本原則

基于環保部門生態保護的職責定位，“十三五”時期，自然生態保護必須遵循以下原則：

——把生態系統整體保護作為基本理念。按照山水林田湖系統保護的要求，陸海統籌、上下聯動，打破要素、區域界限，對各類生態系統實施統一保護和監管，增強生態保護的系統性、協同性。

——把保障國家生態安全作為根本目標。嚴格落實生態空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線，加強自然保護區監督管理，保護最重要的生態空間，推動形成以“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，建設生態安全屏障。

——把加強生物多樣性保護作為工作主線。保護和可持續利用生物多樣性，推動生物遺傳資源惠益分享，以生物多樣性保護優先區域為重點，完善保護網絡，強化生物物種和遺傳資源保護能力，構建生物多樣性保護體系。

——把加強生態統一監管作為主要手段。建立全面、嚴格、及時、有效的監管體系，是加強生態保護統一監管的重要基礎。建設“天地一體化”的監測體系和綜合監管平臺，及時發現和查處生態破壞行為，由被動核查變為主動發現，提高生態保護的精細化和信息化水平。

——把生態文明示范建設作為主要載體。積極參與生態文明體制改革，推動體制機制向有利于統一監管的方向改變。發揮生態文明建設示范區和環境保護模范城創建工作的平臺作用，有機融合生態保護的主要任務和重點工作，創新保護模式，提高示范效應，激發保護活力。

(三)主要目標

到2020年，生態空間得到保障，生態質量有所提升，生態功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態保護統一監管水平明顯提高，生態文明建設示范取得成效，國家生態安全得到保障，與全面建成小康社會相適應。

具體工作目標：全面劃定生態保護紅線，管控要求得到落實，國家生態安全格局總體形成;自然保護區布局更加合理，管護能力和保護水平持續提升，新建30-50個國家級自然保護區，完成200個國家級自然保護區規范化建設，全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區域);完成生物多樣性保護優先區域本底調查與評估，建立生物多樣性觀測網絡，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到95%;生態監測數據庫和監管平臺基本建成;體現生態文明要求的體制機制得到健全;推動60～100個生態文明建設示范區和一批環境保護模范城創建，生態文明建設示范效應明顯。

三、主要任務

“十三五”時期，緊緊圍繞保障國家生態安全的根本目標，優先保護自然生態空間，實施生物多樣性保護重大工程，建立監管預警體系，加大生態文明示范建設力度，推動提升生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

(一)建立生態空間保障體系

1.加快劃定生態保護紅線。制定發布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態空間。2017年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)劃定生態保護紅線;2018年底前，各省(區、市)全面劃定生態保護紅線;2020年底前，各省(區、市)完成勘界定標。在各省(區、市)生態保護紅線的基礎上，環境保護部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線，向國務院報告，并向社會公開發布。

2.推動建立和完善生態保護紅線管控措施。到2020年，基本建立生態保護紅線制度。推動將生態保護紅線作為建立國土空間規劃體系的基礎。各地組織開展現狀調查，建立生態保護紅線臺賬系統，識別受損生態系統類型和分布。制定實施生態系統保護與修復方案，選擇水源涵養和生物多樣性保護為主導功能的生態保護紅線，開展一批保護與修復示范。定期組織開展生態保護紅線評價，及時掌握全國、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化。推動建立和完善生態保護紅線補償機制。

編輯：趙凡