傅濤：警惕PPP中的行政迷戀

時(shí)間：2016-11-07 09:42

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙喜亮

導(dǎo)讀：對(duì)于公共服務(wù)而言，地方政府才是真正的責(zé)任主體，而具體實(shí)踐中不是直接責(zé)任主體的兩個(gè)部門卻成為了‘權(quán)力主體’，就環(huán)境領(lǐng)域而言，環(huán)境保護(hù)法明確寫明“縣級(jí)以上人民政府是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體”，由于多數(shù)PPP項(xiàng)目是地方的市政項(xiàng)目，建議中央政府盡量收縮直接審批，強(qiáng)化幫助與信息公開的監(jiān)督，讓地方政府在充分公開的信息下作為責(zé)任主體進(jìn)行推進(jìn)。

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2016年10月19日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長傅濤參加了發(fā)改委組織的PPP座談會(huì)，明確提出警惕PPP中的行政迷戀。

目前我國PPP的推進(jìn)主要涉及國家發(fā)改委和財(cái)政部，國家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控部門，推PPP的出發(fā)點(diǎn)是用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而財(cái)政部推PPP的出發(fā)點(diǎn)是化解財(cái)政壓力管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于公共服務(wù)而言，地方政府才是真正的責(zé)任主體，而具體實(shí)踐中不是直接責(zé)任主體的兩個(gè)部門卻成為了‘權(quán)力主體’，就環(huán)境領(lǐng)域而言，環(huán)境保護(hù)法明確寫明“縣級(jí)以上人民政府是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體”，由于多數(shù)PPP項(xiàng)目是地方的市政項(xiàng)目，建議中央政府盡量收縮直接審批，強(qiáng)化幫助與信息公開的監(jiān)督，讓地方政府在充分公開的信息下作為責(zé)任主體進(jìn)行推進(jìn)。環(huán)保作為國家實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的重要支撐，政策性金融上需要扶持，如在貸款、擔(dān)保及列后上，建議給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)于PPP也該有屬于環(huán)保的綠色政策。

責(zé)任流是權(quán)力流的源泉，沒有責(zé)任的權(quán)利都是有害的;沒有被監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利都會(huì)擾亂市場，目前很多市場問題都違背了上述基本原則。建議用責(zé)任梳理劃分PPP相關(guān)部門的權(quán)力，沒有責(zé)任的權(quán)利都應(yīng)該受到質(zhì)疑，社會(huì)應(yīng)該質(zhì)疑這種權(quán)利。通過質(zhì)疑會(huì)發(fā)現(xiàn)有些部委發(fā)布的文按照固定的利率進(jìn)行上浮或下浮，既然是市場做得好就需要高額的收益，做得不好則要被淘汰，若不管做得好壞都一樣，這不是真正的市場，而是政府公共服務(wù)中的行政迷戀。

近期，財(cái)政部、發(fā)改委在PPP方面動(dòng)作頻頻，市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的發(fā)展走向和相關(guān)問題也備受行業(yè)關(guān)注。11月15日，E20環(huán)境平臺(tái)特就此舉辦“鏗鏘三人行”主題對(duì)話，屆時(shí)E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤;國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平;錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛，三位專家現(xiàn)場就如下問題進(jìn)行深入探討：

1、有關(guān)部委政策頻出，行業(yè)部委如何協(xié)調(diào)?產(chǎn)業(yè)如何把握政策走向?

2、傳統(tǒng)的公建公營模式與PPP模式，孰優(yōu)孰劣?未來PPP的提升空間在哪里?

3、在當(dāng)前的一些PPP應(yīng)用熱點(diǎn)領(lǐng)域，如海綿城市、黑臭水體、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域的市場發(fā)展如何與PPP更好結(jié)合?落地過程中存在什么問題?該如何改進(jìn)?

4、各類環(huán)保企業(yè)如何參與到PPP項(xiàng)目中來?如何積極應(yīng)對(duì)PPP帶來的新競爭格局，從而成功搭上熱點(diǎn)，謀得市場紅利?

11月15日，鏗鏘三人行，敬請(qǐng)關(guān)注。請(qǐng)點(diǎn)擊“我要報(bào)名”，參與報(bào)名。(名額有限：50人，報(bào)名從速)

編輯：趙凡

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