目前，福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法印發(fā)實施，文件指出，PPP投資回報主要為項目可用性服務費和運行績效服務費，涉及工程建安費用的預算和結(jié)算，原則上須經(jīng)市財政投資評審中心審核并按合同約定或中標下浮率下浮一定幅度，融資貸款貼息以商業(yè)銀行中長期(5年期以上)貸款基準利率為上限，有特殊要求的項目報市政府批準。

PPP項目因因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴重違約、社會資本主體破產(chǎn)清算等因素，導致合同無法繼續(xù)履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔損益。發(fā)生退出情況時，由項目實施機構(gòu)制定退出方案報市政府批準，并做好接管工作，保證項目設施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理。

全文如下：

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法的通知

榕政辦〔2016〕189號

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府辦公廳

2016年10月6日

福州市政府和社會資本合作(PPP)項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式，保證政府和社會資本合作項目質(zhì)量，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國務院2015年第25號令)、《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點的指導意見》(閩政〔2014〕47號)和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市推進政府和社會資本合作實施意見的通知》(榕政綜〔2015〕262號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于福州市政府和社會資本合作(PPP)項目的各參與方，包括市級有關(guān)職能部門、事業(yè)單位、社會團體、市屬國有企業(yè)，社會資本方、金融機構(gòu)、承包商、運營商、供應商及專業(yè)機構(gòu)等。

第三條 各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。

第二章 職責分工

第四條 市政府和社會資本合作工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進政府和社會資本合作工作，研究決策我市PPP政策及項目實施等重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，具體負責項目的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，承擔領(lǐng)導小組籌備及議定事項的組織落實、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查等日常工作。各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關(guān)工作。

(一)市財政局牽頭PPP政策研究和市級PPP項目規(guī)劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、信息統(tǒng)計、項目庫建設等工作;負責PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證;負責對PPP項目政府采購工作的監(jiān)督管理和指導。

(二)市審計局負責審計監(jiān)督PPP項目財政資金使用情況，進一步提高投資管理水平和投資效益。

(三)市國資委負責PPP項目國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(四)市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局等行政審批部門，共同負責優(yōu)化相關(guān)審批流程，提高審批效率，做好PPP項目管理和服務工作。

(五)各行業(yè)主管部門或有關(guān)單位負責結(jié)合本行業(yè)特點和相關(guān)規(guī)劃，遴選適宜采用PPP模式的潛在項目，并具體負責PPP項目的前期工作、編制PPP實施方案、選擇社會資本方、項目合同簽訂、項目組織實施和運行監(jiān)管等工作。

第三章 項目識別

第五條 PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

(一)政府發(fā)起。行業(yè)主管部門或有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)特點和相關(guān)規(guī)劃，對擬采用政府和社會資本合作項目，以項目計劃書的方式向市財政局申報，內(nèi)容應包括項目基本情況、合作模式、回報方案與合作周期等。

(二)社會資本發(fā)起。社會資本以項目建議書的方式向行業(yè)主管部門或有關(guān)單位自薦，行業(yè)主管部門或有關(guān)單位審核同意后，組織編制項目計劃書，向市財政局申報，內(nèi)容要求與政府發(fā)起PPP項目相同。

第六條 市財政局根據(jù)項目屬性、主體、客體及程序合規(guī)性等條件，對申報項目做識別篩查，通過的項目納入PPP項目儲備庫，并實施動態(tài)管理。

第七條 項目發(fā)起方按照相關(guān)要求提交初步實施方案、產(chǎn)出說明等資料，市財政局會同行業(yè)主管部門，組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。評估結(jié)論通過的項目進入項目準備階段，納入PPP項目庫，統(tǒng)一在PPP綜合信息平臺管理;未通過的，不得采用PPP模式實施，并退出項目儲備庫。

第四章 項目準備

第八條市政府指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

第九條 項目實施機構(gòu)負責組織編制項目實施方案，內(nèi)容包括項目基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標、合作范圍和期限、運作方式、風險分配、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等。

項目合作年限(不含建設期)原則上不少于10年，不高于30年，其中：經(jīng)營性及準經(jīng)營性項目一般15—25年，非經(jīng)營性項目一般10—15年，有特殊要求的項目經(jīng)市政府批準可以適當調(diào)整期限。

第十條 市財政局會同行業(yè)主管部門、市政府法制辦等相關(guān)成員單位對項目實施方案進行審查，項目實施機構(gòu)根據(jù)審查意見，對PPP實施方案作進一步修改完善。

第十一條 市財政局對項目實施方案作物有所值和財政承受能力驗證，并出具書面意見。通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報市政府批準后實施;未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證;經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式，并退出PPP項目庫。

編輯：程彩云