江蘇省政府日前正式印發《江蘇省“十三五”太湖流域水環境綜合治理行動方案》，具體內容如下：

省政府辦公廳關于印發江蘇省“十三五”太湖流域水環境綜合治理行動方案的通知

南京、無錫、常州、蘇州、鎮江市及所轄縣(市、區)人民政府，省太湖水污染防治委員會各成員單位：

《江蘇省“十三五”太湖流域水環境綜合治理行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月18日

(此件公開發布)

江蘇省“十三五”太湖流域

水環境綜合治理行動方案

太湖流域水環境綜合治理是推進我省生態文明建設、高水平全面建成小康社會、建設美麗江蘇的重要內容。為全面貫徹新發展理念，深入實施太湖治理國家總體方案和省實施方案，認真落實《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)、《江蘇省水污染防治行動工作方案》(蘇政發〔2015〕175號)和《“兩減六治三提升”專項行動方案》(蘇發〔2016〕47號)對我省太湖治理提出的新目標和新任務，持續深入開展綜合治理，不斷改善流域水環境質量，努力實現更高水平的“確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛”，為建成“強富美高”新江蘇做出新貢獻，特制定本行動方案。

一、“十二五”治太回顧

(一)太湖治理成效。

自2007年治太工作啟動，我省認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面貫徹實施《總體方案》和《總體方案修編》，堅持鐵腕治污、科學治太，堅持應急防控與長效治理齊抓并舉，堅持控源截污與生態修復統籌推進，順利實現了《總體方案修編》所確定的近期(2015年)治太目標。

1.“兩個確保”順利實現。制定實施應急預案，嚴格落實防控措施，連續8年實現了國家提出的“確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛”目標。以太湖為水源的城市基本實現雙源供水和自來水深度處理全覆蓋，出廠水質全面達到或超過國家最新衛生標準。全面落實各項應急措施，完成生態清淤3669萬m3，超額完成國家下達任務，打撈藍藻800多萬噸，有效減輕了水體污染。加強湖泛防控，落實監測巡查、應急清淤、人工降雨等措施，降低了湖泛發生幾率。

2.流域水質持續向好。湖體水質由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營養狀態指數由中度改善為輕度;高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等3項考核指標分別處于Ⅱ類、Ⅰ類和Ⅳ類，分別降低11.1%、83.6%和41.6%;參考指標總氮為1.81mg/L，連續2年消除劣Ⅴ類，較2007年降低35.5%。流域65個國控斷面水質達標率較2011年提高17.3個百分點。15條主要入湖河流年平均水質由2007年9條劣V類改善為全部達到IV類以上。

3.全面實施治理工程。截至2015年，《總體方案修編》要求到2020年完成的312個項目已完成120個;列入《省實施方案修編》的750個項目，已完成315個。關閉化工企業4300多家，關停不達標企業1000余家。治理畜禽養殖場2000多處，拆除網圍養殖36萬畝。城市污水處理率達94%以上，城鎮污水處理能力較2007年提高約1.5倍。建成氮磷生態攔截系統1200萬m2，保護和恢復濕地9萬畝。

4.區域發展更加協調。2015年，蘇錫常三次產業比重實現“三二一”標志性轉變，高新技術產業占規模以上工業比重超過45%。流域16個市縣建成國家級生態市縣，成為全國最大生態城市群。在流域重點地區人口、GDP分別較2007年增長6.36%和148%的背景下，太湖水質持續改善、生態持續好轉，實現了經濟和環境協調發展。我省治太工作得到了國家省部際聯席會議和社會各界的肯定。

5.體制機制不斷創新。創新小流域治理工作機制，建立由省、地領導共同擔任主要入湖河流河長的“雙河長”制。藍藻打撈處置基本實現“專業化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用”。城市生活污水處理推廣網格化排水達標區建設。創新經濟政策，提高排污收費標準，推行環境資源區域補償、綠色信貸、環境責任保險、排污權有償使用和交易試點。創新載體建設，通過環保模范城市、生態市、生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村等不同層次創建活動，推進了治太工作深入開展。

(二)主要問題。

1.水質及生態改善任重道遠。隨著治太工作深入，水質改善幅度放緩，對照國家2020年目標要求，太湖湖體總磷指標仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標差距較大。藻型生境仍未根本改變，生態系統退化，水環境容量減小，自凈能力降低的特征依然存在。

2.產業結構調整任務仍然艱巨。流域產業結構仍然偏重，

傳統行業污染物排放量較大，污染物排放總量大于環境容量的基本狀況在短期內尚未轉變到位，轉變經濟發展方式、調整產業結構、推進區域產業轉型升級、建設與流域治理相適應的可持續發展模式還需要一個相當長的過程。

3.農業面源污染治理尚待加強。流域農業面源污染負荷占比增高趨勢明顯，農村農業污染治理難點問題突出。農業面源污染面廣量大，治理技術有待提高，治理體制有待改進，保障機制有待加強。污染治理技術、工程缺乏規范標準，治理項目建設運行管理較為薄弱。

4.精準治太有待強化。部分國家、省治太方案確定的目標、任務、重點項目，未能在市縣層面深化落實。針對氮磷污染、重點污染區域、重點污染行業治理，缺乏科學決策手段。治理目標、項目建設、資金支持間的關聯性有待加強。地方治理項目安排的精準性有待提高。

5.項目運行管理水平有待提高。“重工程建設、輕運行管理”的現象較為突出，長效運行管理機制亟待加強。部分建制鎮、相當部分農村生活污水處理設施未能發揮相應的環境效益。部分農業面源、濕地、資源化利用等工程項目，存在主體不明確、責任未落實、運管水平低的現象。

編輯：趙凡