四、工作任務

(一)全面排查工業(yè)污染源達標排放情況

工作內(nèi)容：根據(jù)年度工作目標，確定重點行業(yè)工業(yè)污染源名錄，匯總排污許可證核發(fā)、日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測等材料，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調(diào)查和監(jiān)測，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題。鼓勵開展“專業(yè)查污”，引入第三方機構對企業(yè)污染物排放情況進行評估。

職責分工：市環(huán)保局負責制定全市工業(yè)污染源全面達標方案，完成市管企業(yè)監(jiān)測評估，指導各區(qū)開展監(jiān)測評估工作;各區(qū)環(huán)保局按要求確定本區(qū)工業(yè)污染源名錄，開展監(jiān)測評估工作，并報送相關材料。

時間節(jié)點：2017年6月底前，完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標排放評估工作。2018年年底前完成其余行業(yè)達標排放評估工作。

(二)加大超標排放整治力度

工作內(nèi)容：一是建立整改臺賬。對查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限。對重大問題實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。二是強化對超標企業(yè)的監(jiān)管約束，督促其加快污染治理設施改造建設和超標問題整改，提高環(huán)境治理設施能力和管理水平，嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。三是按照本市建設項目規(guī)范整治的要求，采取淘汰/調(diào)整、規(guī)范管理和完善手續(xù)等方式，完成清理整治。2017年1月1日以后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設項目，按照《環(huán)境保護法》的要求進行處理。

職責分工：市環(huán)保局負責市管超標企業(yè)的整治，匯總并上報全市超標企業(yè)的整改臺賬;區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管超標企業(yè)的整治，建立并上報本轄區(qū)超標企業(yè)的整改臺賬。

時間節(jié)點：2017年9月底前，各區(qū)環(huán)保局將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標問題匯總報送市環(huán)保局;2017年12月底前，各地要完成上述8個行業(yè)超標問題整治任務，依法核發(fā)排污許可證，并上報整改臺賬。2018年12月底前和2019年12月底前，各區(qū)環(huán)保局分別將當年行業(yè)超標問題整改情況匯總報送市環(huán)保局，完成相關行業(yè)排污許可證核發(fā)任務。

(三)不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

工作內(nèi)容：深化落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將工業(yè)污染源日常監(jiān)管責任，落實到每個網(wǎng)格責任人，明確監(jiān)管要求和措施，明確工業(yè)園區(qū)、街道鎮(zhèn)村的發(fā)現(xiàn)報告責任。完善排污許可證證后監(jiān)管機制，嚴格依據(jù)排污許可證載明事項開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。對飲用水源風險企業(yè)和一類污染物企業(yè)嚴化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實行區(qū)級監(jiān)管與市級抽查督察的制度。全面落實“雙隨機”制度，探索實施超標排放累積記分管理。合理調(diào)整一般污染源和重點污染源的抽查比例。特別是針對環(huán)境投訴相對集中、環(huán)境違法問題突出以及環(huán)境風險防控等級較高的特殊污染源，切實提高抽查比例。對能夠穩(wěn)定達標排放的守法企業(yè)，適當調(diào)低抽查率，及時做好抽查結果的社會公開，維護和保障公平競爭的市場環(huán)境。

職責分工：市環(huán)保局負責市管企業(yè)的網(wǎng)格化建設及監(jiān)管執(zhí)法，完善排污許可證制度，建立超標排放累積記分管理辦法;區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格化建設及監(jiān)管執(zhí)法。

時間節(jié)點：2017年9月底前落實網(wǎng)格監(jiān)管制度，完善“雙隨機”抽查工作辦法;2017年12月底前建立超標排放累計記分管理辦法。根據(jù)環(huán)保部時間節(jié)點要求報送相關執(zhí)法數(shù)據(jù)。

(四)切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。

工作內(nèi)容：一是加大行政執(zhí)法力度，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯、非法排放、傾倒、處置危險廢棄物的企業(yè)，加大行政處罰力度，直至責令停業(yè)關閉。二是加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，強化執(zhí)法效力。對涉嫌犯罪的人員，一律迅速移交司法機關;對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，應予以追責。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公益訴訟作用，及時向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。

職責分工：市環(huán)保局負責市管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作，提供相關法律支持;區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法、行刑銜接和公眾監(jiān)督等工作。

時間節(jié)點：各區(qū)環(huán)保局每年12月底前將相關材料報送市環(huán)保局。

(五)規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。

工作內(nèi)容：逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。企業(yè)應依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備，并與市、區(qū)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)兩級環(huán)保部門要通過在線監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)超標排放行為，督促超標企業(yè)達標排放。對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任。建立在線監(jiān)測超標排放電子督辦辦法，對嚴重超標的企業(yè)要求24小時內(nèi)反饋核實情況。通過嚴格電子督辦，不斷規(guī)范和提升在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的可靠性。

職責分工：市環(huán)保局牽頭研究工業(yè)污染源在線監(jiān)測實施辦法，推進市管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運行管理，指導區(qū)環(huán)保局做好相關工作。區(qū)環(huán)保局負責推進區(qū)管企業(yè)在線監(jiān)測安裝和運行管理。根據(jù)環(huán)保部要求，市、區(qū)環(huán)保部門要在污染源監(jiān)控系統(tǒng)管理部門和環(huán)境監(jiān)察機構中各設置2名督辦聯(lián)系人，開展電子督辦工作。

時間節(jié)點：根據(jù)環(huán)保部要求完成名單報送和督辦事項。

(六)實施超標排放聯(lián)合懲戒

工作內(nèi)容：依據(jù)《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)的要求，市區(qū)環(huán)保部門應加強與相關部門的協(xié)作配合，依法對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員開展聯(lián)合懲戒。定期公開超標排放等企業(yè)處罰信息，納入本市公共信用信息服務平臺;將超標排污等處罰信息與“綠色信貸”等政策措施掛鉤;匯總嚴重超標排放企業(yè)及相關負責人員名單，提供給相關部門和單位，依法實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關信息，努力營造良好的環(huán)保守法氛圍。

編輯：張偉