十六、督察意見：近年來，黑龍江省雖然加強了生態保護工作，但是在發展糧食生產過程中，對濕地、草地、林地保護不夠，生態破壞問題依然多發頻發，形勢不容樂觀。

責任單位：各市(地)黨委、政府(行署)。

整改時限：長期整改。

整改目標：對濕地、草地、林地現狀進行調查，全面掌握濕地、草地、林地資源現狀和違規開墾問題，堅持發現一起、糾正一起，堅決遏制和扭轉生態破壞問題多發頻發態勢。加大保護力度，以綠色發展、保護生態、自然恢復為原則，確保不突破生態紅線。

整改措施：

1.加快開展濕地認定工作，及時公布各級濕地名錄和一般濕地名錄，劃定濕地保護范圍和界限。

2.嚴厲查處違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地現象，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為。

3.按照《黑龍江省人民政府關于印發全省開展林地、濕地清理保護自然生態資源工作方案的通知》(黑政發〔2016〕10號)要求，開展林地、濕地清理工作，并對前期清理工作開展“回頭看”，依法清理被違法占用的林地、濕地，制定還林、還濕規劃，限期還林還濕，修復退化濕地，恢復濕地功能。

4.建立聯動機制，各有關部門通力合作、積極溝通，加強自然保護區的保護與管理，形成環境保護工作合力。

十七、督察意見：2011年，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣以謊報濕地為既有耕地的做法向省發展改革部門申報以工代賑項目，在扎龍國家級自然保護區內建設波賀崗灌區工程。在此基礎上，縣政府又先后于2012年和2015年向省農業開發辦公室申報建設中低產田改造和生態高標準農田項目，目前已全部竣工。項目實施至今，已造成保護區內10000多畝濕地被毀，生態損失嚴重。省發展改革、林業和農業開發部門在該項目審批實施過程中，存在把關不嚴、監管不力問題。

責任單位：大慶市委、市政府，省發改委，省林業廳，省農業開發辦。

整改時限：立行立改，生態恢復工作2021年完成。

整改目標：明確目標，不斷改善生態環境;明確責任，確保問題整改到位;明確制度，加快完善長效機制。按計劃退出占用扎龍保護區的灌區工程，逐步恢復開墾地區原有生態功能;2017年通過自然恢復和人工促進相結合，有效恢復濕地生態;對已經耕種的3995畝水田，分五年逐步退出和恢復。

整改措施：

大慶市整改措施：

1.成立整改領導小組，結合波賀崗灌區歷史沿革和當地群眾生產生活實際，啟動實施整改。

2.責令立即停止2150畝在建水田施工活動，恢復濕地原貌。對開發且沒有耕種的3880畝地塊，不再對外發包，通過引水、育葦、播撒草籽等有效措施恢復濕地生態。對已經耕種的3995畝水田，分五年逐步恢復。

3.根據2017年制定的退耕還濕計劃，逐戶做好群眾思想工作，全力做好勞動力轉移、其他產業增收、種植戶安置等工作，保障群眾基本生活，確保不出現群體性事件。

4.加大宣教力度，普及濕地資源管理和生態環境保護方面的法律、法規和知識，提高全社會濕地保護意識。強化濕地管理，遵循保護優先、科學利用、嚴格管理和可持續發展的原則，禁止一切人為的破壞行為。加大檢查力度，全力配合扎龍國家級自然保護區管理局加強濕地的監管，發現問題及時溝通解決。

省發改委整改措施：

1.落實《關于加強以工代賑管理工作的意見》(黑發改地區〔2015〕48號)，進一步完善項目月報制度，結合抽檢抽查，及時掌握全省以工代賑計劃執行、資金管理使用和項目建設情況。

2.依據《國家以工代賑管理辦法》(國家發展改革委令2014第19號)和國家有關部委的要求，采取各種有效措施，進一步加強對以工代賑工作的監督和管理，確保國家扶貧資金真正發揮效益。

省林業廳整改措施：

1.加快波賀崗灌區違法開墾濕地的退耕還濕步伐。責令大慶市林業局督辦杜爾伯特蒙古族自治縣退耕還濕工作，責令扎龍國家級自然保護區管理局進行全程監督，對破壞濕地的單位和責任人進行處罰。

2.對行政審批的制度和程序進行完善，增加項目審批實地核查環節，行政許可審批必須要到現場核查。進一步完善審批程序，實行網上公開審批，審批結果網上進行公示。保護區對項目實施全過程進行監管，項目結束后要上報監管報告。

3.加大宣傳力度，充分發揮人民群眾的監督作用，讓人民群眾深入了解保護區工作，自覺加入生態保護的隊伍，共同守護好保護區內珍貴的自然資源。

省農業開發辦整改措施：

1.停止2015年克爾臺鄉生態高產標準農田(旱改水)項目，剩余資金全部追回。取消大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣2016年農業綜合開發項目申報資格。跟蹤問效，整改效果不明顯的，長期停止杜爾伯特蒙古族自治縣申報項目，直至取消開發縣資格。

2.建立健全部門協審制度，農業綜合開發項目申報需環保、國土資源、水利、農業、發改、林業等部門出具相關建設許可文件后，方可立項實施。加強項目勘測設計，嚴格項目評審把關，聘請環保、農業、水利等領域專家評審論證，嚴格周密組織項目評審，必要時進行復審和實地審查。

3.加大項目審批力度，項目申報要符合整體規劃，具備當地政府同意立項文件、相關部門允許建設文件等相關附件，在充分征求設計、評審部門意見的基礎上，予以審批，對存在疑問的項目實地審查。

4.省、市、縣三級農業綜合開發相關工作人員認真反思工作中存在的簡單化傾向，牢固樹立環境保護意識，凡有破壞環境傾向的項目堅決不予立項。在全系統內開展環境保護教育活動，結合教育活動在全省范圍內進行一次項目建設環境保護排查，查找項目建設過程中環境保護和生態建設方面存在的問題并進行整改。

十八、督察意見：2012年以來，省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區違法開墾耕地，造成2500多畝草地被毀，生態破壞嚴重。

編輯：趙凡