3.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任的紅線，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要每年向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，進(jìn)一步完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門(mén)各司其職的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。

4.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任終身追究。完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，實(shí)行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé);對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

5.進(jìn)一步加大資金投入力度。地方各級(jí)政府逐年擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例。結(jié)合環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革，將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加快組建內(nèi)蒙古環(huán)投公司、運(yùn)行環(huán)保基金，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，制定出臺(tái)自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)國(guó)家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬(wàn)噸、5414萬(wàn)噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代工程，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)電能替代。推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)，2017年1月1日起全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油、柴油。圍繞“氣化內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍和規(guī)模，提高民用天然氣消費(fèi)比重，到2017年城市用氣普及率達(dá)到85%。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

3.強(qiáng)化源頭管控。充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，加快推進(jìn)自治區(qū)和各盟市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以及重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。建立環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃選址、用水、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續(xù)。“十三五”期間，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目外，不再布局建設(shè)煤化工項(xiàng)目。

4.清理違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出的違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，逐項(xiàng)列明細(xì)、拉清單、明措施、排時(shí)限，堅(jiān)決整治到位。對(duì)違規(guī)審批、用地、用水和超標(biāo)排放等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，凡屬于化解產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目立即停產(chǎn)停建，由盟市按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策限期解決;違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)文件規(guī)定全部清理整頓到位。

(三)繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程

1.加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍。組織開(kāi)展草原生態(tài)破壞專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對(duì)未經(jīng)草原管理部門(mén)審核審批、違法使用草原的嚴(yán)格依法查處，符合移送司法機(jī)關(guān)條件的及時(shí)移送;違規(guī)發(fā)放草原臨時(shí)作業(yè)許可證的，依法依規(guī)予以撤銷(xiāo)，2017年底前全面完成清理整頓任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制。

2.加強(qiáng)森林保護(hù)建設(shè)。“十三五”繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)規(guī)模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護(hù)范圍擴(kuò)大到全區(qū)，對(duì)毀林開(kāi)地行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林，繼續(xù)開(kāi)展公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化。

3.加強(qiáng)沙地沙漠治理。落實(shí)全區(qū)防沙治沙規(guī)劃，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期等防沙治沙重點(diǎn)工程，推進(jìn)科爾沁等沙地治理，開(kāi)展沙漠鎖邊防護(hù)林體系建設(shè)，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，控制沙漠化擴(kuò)展，逐步恢復(fù)沙地林草植被。到2020年，全區(qū)40%以上的可治理沙地得到初步治理。

4.加強(qiáng)水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、重點(diǎn)小流域綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實(shí)施湖泊濕地保護(hù)、退耕還濕等工程，編制實(shí)施濕地保護(hù)名錄和濕地保護(hù)規(guī)劃，完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和保護(hù)管理體系。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢(shì)有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

5.加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”。全面開(kāi)展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度。到2020年新增礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積300平方公里，生產(chǎn)礦山的分期治理到期驗(yàn)收率達(dá)到100%，新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山格局基本形成。

編輯：趙凡