導讀：今年5月底，發改委公布了第二批PPP項目典型案例名單，43個項目入選，其中環保項目共23個，占比53.5%。而這些典型項目究竟為何典型?典型在哪?作為本次項目評估工作中環境組組長，E20高級合伙人、研究院執行院長薛濤表示，項目評估工作，在遴選標準上，除了程序合規、創新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結構設計和實際執行中避免重建設輕運營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業上的代表意義。

繼2015年發改委公布首批13個PPP典型案例之后，為進一步推進PPP模式的創新和推廣，充分發揮PPP項目典型案例的示范帶動作用，今年5月底，發改委又公布了第二批PPP項目典型案例名單，共43個項目入選。而按照E20數據中心的環保PPP分類統計，本次榜上有名的43個項目中，環保類項目占比高達53.5%，共23個，其中，水類項目12個，固廢類項目8個，管廊類項目3個，具體的項目名單和項目分布圖如下圖所示。

據了解，本次入選的43個案例，是從各地申報的392個PPP項目中歷經嚴格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評估標準?入選的典型案例到底典型在哪?擁有哪些特征和示范價值?

5月底，在中國經濟導報微信公號“PPP導向標”上，中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)發文披露了項目評估的相關細節(這43個項目何以獲得發改委的青睞?)。2016年9月，國家發改委正式啟動第二批PPP項目典型案例征集，共征集PPP項目392個。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評估工作的重要性和復雜性，國家發展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發展改革委PPP專家庫專家對征集的PPP項目案例進行了綜合評估，在明確評估重點是典型案例的合規性、代表性、創新性和可推廣性等內容的同時，發改委要求，案例評估工作要嚴把質量關，堅持寧缺毋濫。

2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評估會，根據各領域案例數量和相關性，將通過合規性初步篩選后所保留的211個待評估案例分為八個小組：能源組(組長劉世堅)、交通一組(組長徐成彬)、交通二組(組長武威)、水利組(組長陳宏能)、環境組(組長薛濤)、市政一組(組長丁伯康)、市政二組(組長王守清)和市政三組(組長吳亞平)。

參與案例評估的各組專家，根據PPP相關文件及政策導向，針對評估過程中發現的問題，經過集體討論，提出了關于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規、實施方式排除BT、績效考核基于項目全周期、典型案例具有示范性和創新性等，這也成為專家評估的重要參考依據。在歷時三個余月的反復論證、分組評選、統一討論、逐一甄別、綜合評估后，中咨公司形成并向發改委報送了《傳統基礎設施領域PPP項目典型案例評估報告》，最終推薦43個PPP項目作為典型案例，供全國學習借鑒。

中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項目操作合規，符合PPP相關政策規定，特別是國家發展改革委出臺的關于規范PPP模式健康發展的相關文件規定。評估專家從各自專業角度，研究了各案例本身對項目所在地的經濟社會發展的價值貢獻，重點分析方案設計是否科學合理，是否可以進一步改進優化，努力使操作模式可復制和可推廣。而由于PPP模式在我國仍處于探索發展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個角度具有示范意義。

對這些入選的項目，E20高級合伙人、研究院執行院長薛濤表示，評估工作在項目的遴選標準上，除了程序合規、創新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結構設計和實際執行中避免重建設輕運營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業上的代表意義。

為了一覽典型項目風貌，推廣典型項目典型經驗，中國水網從23個環保項目中，根據水環境綜合治理、生活垃圾治理、農村污水治理、海綿城市建設等不同領域，選取了來自北控水務、首創股份、光大國際、中國水環境集團、東江環保、北京環衛集團、藍德環保科技、光大水務等企業的11個典型項目，進行了項目概況、市場主體、項目規模、項目亮點等資料的收集與整理，在此分享給大家。

國家發展改革委第二批PPP項目典型案例評估會場

(以下項目依據發改委名單順序排列)

1. 湖南省益陽市生活垃圾焚燒發電廠項目

項目概況：

益陽城市生活垃圾焚燒發電廠PPP項目是中國光大國際有限公司(以下簡稱光大國際)在湖南省投資的首個環保項目，是益陽市重要基礎設施、民生環保項目，亦是湖南省“兩供兩治”重點項目、國家財政部PPP示范項目。

本項目由光大國際以BOT模式全資承建，位于湖南省益陽市謝林港鎮青山村，項目占地約90畝;總投資5.01億元人民幣，其中光大國際出資3.72億元，益陽市政府出資1.29億元。規劃建設總規模為日處理生活垃圾1600噸/天，分兩期建設。項目一期配置2臺400噸/日垃圾焚燒爐和一臺15MW汽輪發電機組。滲濾液、生產和生活廢水經處理后廠內回用。煙氣排放全面執行國標GB18485-2014和歐盟2010標準。

社會資本方：光大環保能源(益陽)有限公司

2. 山東省新泰市生活垃圾焚燒發電廠項目

編輯：趙凡