住房和城鄉建設部按照國務院《水污染防治行動計劃》確定的城市黑臭水體整治目標和工作要求，為指導各地準確把握當前整治城市黑臭水體的核心和關鍵問題，科學有效實施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》。該技術指南發布的目的就是在技術層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務;指導各地能夠在有限的時間，抓住導致水體黑臭的關鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現有限目標。

作為《指南》的主編，上海城市建設設計研究總院總工唐建國撰文從5個方面解讀《指南》，以期幫助從業人員吃透《指南》精神，做好黑臭河道的治理工作。本文刊登的是《指南》的目的、側重點、治理目標、技術路線和技術對策。

一、《指南》的目的

住房城鄉建設部2016年初起組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》，并于2016年9月發布。

本《指南》的主要目標是：為《水污染防治行動計劃》等文件目標的實現提供技術支持、為《城市黑臭水體整治工作指南》“控源截污”技術提供具體技術指導。

《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號)提出于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號)明確提出，老城區的海綿城市建設要以黑臭水體治理為突破口，要實施雨污分流，控制初期雨水污染，要加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。該文件還明確提出“水體不黑臭”是海綿城市建設的主要目標之一。

由住房城鄉建設部、環境保護部、水利部、農業部2015年8月印發的《黑臭水體整治工作指南》，該指南明確了城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障等內容。其中“控源截污”是核心措施。

本《技術指南》是對《黑臭水體整治工作指南》中“控源截污”、“就地處理”技術的細化和具體化。從技術層面深化和細化城市黑臭水體整治的源頭治理，指導各城市正確把握城市黑臭水體整治工作重點和技術要點，以確保能夠如期完成國務院《水污染防治行動計劃》中下達的目標和任務。

二、《指南》的側重點

1. 城市黑臭水體整治目標明確，時間緊、任務重、涉及面廣

《水污染防治行動計劃》明確提出“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內”的目標。

注：*水深不足25cm時，該指標按水深的40%取值。

本《指南》提出，要解決黑臭根源問題，必須：

(1)抓住導致水體黑臭的主要矛盾;

(2)采取有針對性的措施;

(3)從根本上上阻斷導致“黑臭”產生的“污染源”。

根據上述精神，解決黑臭的根源問題，就是采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌;對各類排水管道及檢查井存在的結構性缺陷進行修復和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現“控源截污”的內涵，也才是完成其核心內容。

2. 城市水體黑臭成因

從根源上來分析，城市水體黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網：水污染物是通過沿水體的各類污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口異常排放和溢流導致的。城市黑臭水體整治工作的關鍵在于對各類排水口的治理;其核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管網。這就是本指南確定側重點。

3. 城市排水管網存在的主要問題

(1) 敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之受納水體水倒灌進入管道，造成“清污不分”;

(2) 分流制地區，雨污混接，導致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;

(3) 因地下水入滲、雨污混接、河水倒灌等問題，導致雨水泵站、合流泵站不能夠按照設計水位運行，高水位運行的結果是，雨前放空的結果就是“一腔黑水”入河;

(4) 排水管道維護管理滯后，除了不能夠及時發現排水管道存在問題、缺陷外，由于清通養護不及時，積存在管道中的淤泥雨天只能夠入河;

(5) 敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。

上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發生黑臭來表現，也會以城市發生道路塌陷來“報復”。

三、《指南》的治理目標

1.消除旱天污水直排，削減雨天溢流

旱天，確保各類排水口無污水排放;雨天，有效降低排水口溢流。各地應結合當地雨型、雨量、受納水體情況和“海綿城市”建設，具體制定溢流控制標準，原則上治理后的溢流頻次應降低50%以上。

2.提升污水處理效益，減少污水外滲

排水管道敷設在地下水水位以下的地區，城市污水處理廠旱天進水化學需氧量(CODCr)濃度不低于260mg/L，或在現有水質濃度基礎上每年提高20%;排水管道敷設在地下水水位以上的地區，污水處理廠年均進水CODCr不應低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對地下水和土壤污染的影響。一定要牢記：污水處理廠進水濃度上不去，黑臭水體污染物濃度下不來。

編輯：趙凡