環(huán)保稅半年后開征順利落地還須不忘綠化“初心”

時(shí)間：2017-07-13 09:32

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：趙喜亮

為配合環(huán)保稅法的順利實(shí)施，近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合發(fā)布了環(huán)保稅法實(shí)施條例意見稿。環(huán)保稅作為促進(jìn)環(huán)境治理升級(jí)的一大利器，自去年頒布以來(lái)便被寄予厚望。然而，現(xiàn)實(shí)來(lái)講，稅法從公布到落地，值得期待的空間仍然很大，例如，從稅法主體設(shè)計(jì)來(lái)看，后續(xù)將如何建立起覆蓋生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的完整稅制?配套制度上，又將如何保證與環(huán)境相關(guān)的稅種的綠色化改革?需要厘清排污權(quán)的有償取得、環(huán)保稅以及環(huán)境損害賠償三者之間的關(guān)系。而從能力匹配來(lái)看，自上而下，從國(guó)家到地方、再到企業(yè)，都還需要一系列從意識(shí)到實(shí)操層面的宣傳和培訓(xùn)。2018年1月1日，半年后，環(huán)保稅將正式施行，對(duì)于產(chǎn)業(yè)里那些技術(shù)和管理等方面都相對(duì)欠缺的企業(yè)，這把倒逼其升級(jí)的利劍已懸掛于頂。

2017年6月8日，E20研究部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法專家解讀及廢礦物油再生行業(yè)研究報(bào)告》，邀請(qǐng)了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院高樹婷研究員做了環(huán)境保護(hù)稅法的解析，在業(yè)界獲得極大關(guān)注。隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》的發(fā)布，為進(jìn)一步解析環(huán)保稅法等相關(guān)政策，E20結(jié)合高樹婷研究員的分享深化了研究，本篇重點(diǎn)聚焦于環(huán)保稅對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。

環(huán)保形勢(shì)及稅制綠化促進(jìn)費(fèi)改稅

我國(guó)的排污費(fèi)改環(huán)保稅(污染排放稅)經(jīng)歷了四個(gè)階段，污染者付費(fèi)原則確立階段、試點(diǎn)-制度建立并完善階段、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)階段、環(huán)保稅提出研究-立法階段(具體進(jìn)程如圖1所示)。在環(huán)保稅法通過(guò)半年后(6月26日)，公眾得以正式參與建言獻(xiàn)策，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見稿)》。

環(huán)保稅法及實(shí)施條例意見稿的影響

中國(guó)環(huán)境工業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛曾提出“排污收費(fèi)相當(dāng)于對(duì)環(huán)境的欠量補(bǔ)償，等量補(bǔ)償和超量補(bǔ)償”，而我國(guó)的排污收費(fèi)一直處于欠量補(bǔ)償階段。另外，排污收費(fèi)在全國(guó)的收費(fèi)不高，大約在200億元左右(2015年排污費(fèi)收入占比如圖2所示)。環(huán)保稅法的發(fā)布是重大的突破，“費(fèi)改稅”對(duì)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治污等將發(fā)揮重大的作用(具體見圖3稅收征收情形)。