昆明市以完善監測網絡為基礎探索建立滇池流域河道生態補償機制

時間：2017-08-14 11:14

來源：水利部

為進一步深化河長制工作，云南省昆明市不斷完善河道市級考核斷面水質、水量監測網絡，大力推進監測能力建設。在此基礎上，以河道生態補償為突破口，探索實施滇池流域河道生態補償機制，按月考核通報，并與責任領導年度獎金掛鉤，倒逼河長制各項工作的落實。

　　一、加強水質水量監測網絡建設

　　（一）優化布設監測斷面

　　以問題為導向，統籌環保部門、水文部門已建設的監測斷面，協調各縣（市）區、開發區，推進監測斷面（點）建設。滇池流域內，選擇36條出入滇池河道水質問題相對突出的斷面和區與區之間的交界斷面；滇池流域外，以河流跨縣、區斷面為主，兼顧重要飲用水源地出、入庫斷面。目前，按照考核斷面水質、水量“連續測，不間斷”的原則，已完成34條河道、59個監測斷面的勘定，7條入滇池河道、15個水質水量自動監測站建設，實現監測數據實時上傳。

　　（二）明確監測考核因子

　　水量、水質監測分別由水文部門、環保部門負責，并根據污染源量化監測考核因子。滇池流域內，考核因子暫定為氨氮、總磷、化學需氧量3項；滇池流域外，考慮到水質污染成因較為復雜，考核因子除上述3項外，還包括PH值、溶解氧、電導率、水溫、濁度、其余工業污染等要素。此外，統一了數據存儲標準，合理設置信息傳輸途徑，由各監測責任部門傳輸至河長制數據中心和河長制信息管理平臺，完成數據整合、考核評價應用等功能。

　　二、探索建立河道生態補償機制

　　2017年，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳印發《滇池流域河道生態補償辦法》，市河長制辦公室印發《昆明市滇池流域河道生態補償實施方案》，按照“試點先行、穩步實施”的原則，在滇池流域逐步推行河道生態補償，主要做法如下。

　　一是生態補償與保護目標相銜接。以水質考核目標和年度污水治理任務為依據，考核縣（區）工作完成情況，未達到河道斷面水質考核標準或未完成年度污水治理任務的，繳納生態補償金；考核斷面水質達標且提高一個及以上水質類別的，給予適當補償。水質生態補償金按月考核、按月結算、按月通報、按年度清算。

　　二是生態補償與目標量化相關聯。根據治理目標的不同實行差異化績效評價考核。河道斷面考核水質和水量，水質考核指標為化學需氧量、氨氮、總磷，補償標準為化學需氧量2萬元/噸，氨氮15萬元/噸，總磷200萬元/噸，補償金為3個指標計算的補償金之和；水量考核指標為通過考核斷面的流量，考核河道出現非自然斷流的，按照每個斷面30萬元/月繳納生態補償金。此外，還規定未完成年度污水治理任務的，按年度未完成投資額的20%交納生態補償金。水質凈化廠出水水質未達標的，按有關規定處罰。

　　三是生態補償與保護治理相促進。上游縣（區）繳納的生態補償金用于下游縣（區）流域河道水環境保護治理；入湖（庫）口斷面水質未達到考核目標的縣（區）繳納的生態補償金，用于流域河道水環境保護治理。市級統籌的生態補償金用于對考核斷面水質類別優于考核目標縣（區）的補償與河道水環境保護治理。

　　四是生態補償與地方領導責任相掛鉤。對被考核單位的黨政主要領導和分管領導，根據轄區所有考核斷面中年均水質不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核兌現獎勵。

　　三、河道生態補償已初見成效

　　一是斷面水質有效提升。在試點生態補償的3條河道中，新運糧河在上游水質未達標的情況下，實現入湖口斷面水質全面達標；西邊小河實現了化學需氧量、氨氮入湖達標；新寶象河實現了化學需氧量、總磷入湖達標，環境與生態效益逐步顯現。

　　二是地方責任切實落實。2017年4至6月份，試點河道流經的責任縣（區）及開發（度假）園區累計繳納生態補償金526萬元，區域河道保護責任意識得到切實強化，各責任縣（區）及開發（度假）園區的水環境治理主動性和自主性得到充分調動。

　　三是水質惡化倒查機制逐步形成。考核斷面的監測能力建設逐步提升，實現了對化學需氧量、氨氮、總磷、水量等10個參數有效監測，并統一了監測、評價標準，規范了監測成果發布方式。同時，通過生態補償斷面污染量的準確監測，實現了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區）可有針對性地開展雨、污水管網排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質惡化倒查機制初步建立。

編輯：徐冰冰

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