“水十條”發布以來，黑臭水體治理備受關注，全國范圍內掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據目標要求，紛紛印發實施方案，列出了任務清單。眼看著近幾年，各地熱火朝天地開展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續上馬。據E20研究院測算，在未來5-10年內將激發城市水環境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應該看到黑臭水體治理任務的艱巨性。環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標任務難度最大的就是城鎮黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進提出這個目標，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標任務來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務依然艱巨，完成進度參差不齊

“水十條”發布后， 住建部聯合環保部構建了“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺（以下簡稱“信息發布平臺”），要求各地住房城鄉建設和環境保護部門要督促當地政府繼續深化排查工作，及時將新排查發現的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監管平臺”上報住房城鄉建設部。

根據信息發布平臺最新數據顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

從目前完成的情況來看，黑臭水體治理正在穩步推進，但離目標依然有一定距離。中國水網整理發現，目前，黑臭水體治理任務在全國不同省市的完成進度也參差不齊，北京市認定的61個黑臭水體中，48個已完成治理，完成近79%；福建、上海、廣東、山東等地也基本完成了50%及以上。但如吉林、海南等地，完成進步還不到1%。

根據2017年上半年國控地表水監測網數據，環保部對2017年上半年水環境形勢進行的分析，顯示，總體來看，全國水環境質量呈改善趨勢，但各省（區、市）工作進展不平衡，部分地區完成2017年水質目標難度較大。

告別黑臭是慢活，急不來

《城市黑臭水體整治工作指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區內的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據。中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授告訴中國水網，“黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。因此，治理黑臭也不是短時間就能見效的。” 

黑臭水體整治是“水十條”確定的一項重點內容，有明確的時間節點，重點城市年底前要基本解決黑臭水體，任務非常艱巨。為了完成目標任務，各地紛紛啟動了相關性項目及推動政策。但王洪臣教授指出，治理黑臭水體，不僅要截污水，還要清淤，否則黑臭依然是黑臭。讓人擔憂的是，一些地方為了在短時間內看到成效，制定了明確的治理限期表，有很多與現實環境不相符的目標要求，導致藥不對癥。

王洪臣教授指出，很多地區為了盡快看到效果，臨時抱佛腳，甚至直接向河里投藥、加菌種，這些都只是達到了短期維持效果。短期內，百姓能直接感官到“不黑”“不臭”了，但這些真的達到治理黑臭的效果了嗎？水質真的合格了嗎？ 

對此，國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師伙永利曾指出，城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。很多地方的水體整治存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環境條件影響之后的效果。

據了解，近期，包括海口水環境治理PPP項目在內的多個水環境治理PPP項目已經面臨了這一問題。一些項目由于未達到治理預期，而被地方政府約談。這也為各地黑臭水體治理工作敲響了警鐘，必須意識到城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了。

建立系統的長效機制，才能有效解決黑臭問題

對于如何治理黑臭，“水十條”已經明確提出，要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施。住建部等部門也印發了《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》，明確了技術路線和工作方法。王洪臣教授表示，黑臭水體治理，難點不在技術，而是在長效機制的建立。

 “治理黑臭只是水環境治理的一個環節，屬于初級階段。”王洪臣教授表示，從長遠發展和治理的有效性來看，讓黑臭水體經過治理在短時間內有所改觀，是需要的，也是值得鼓勵的，但治理一定要有長遠思維，否則將帶來大量投資的浪費。

王洪臣教授介紹，就如同一個黑臭水體的污水，截留到污水處理廠是最合理的，也是最有效的治理方式，但很多地區的城市規劃，目前根本無法實現這種截留。因此，治理黑臭水體的正確思路應該是加快規劃的實施，而不是另外投資建設一批臨時黑臭治理設施，造成不必要的資源浪費。他也建議，黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規劃、城市水環境治理專項規劃做好銜接，做好工程方案的設計，讓投資發揮最大效益。

編輯：徐冰冰