PPP示范項目案例選編—水務行業（第二輯）正式出版

時間：2017-09-08 17:15

來源：中國水網

導讀：《PPP示范項目案例選編—水務行業（第二輯）》新書近日出版發行。本書案例篇首先對水務行業進行了總結，就引水（原水）、供水（復合項目）、水環境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農村污水）、海綿城市幾個子領域，全面總結說明此類項目的特點與方向，從實操、財稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優化建議，并歸納本案例選編中各項目值得借鑒的亮點和創新。

《PPP示范項目案例選編—水務行業（第二輯）》新書近日出版發行。

一、新書前言

國家政府和社會資本合作（PPP）示范項目的行業引領、區域帶動和創新示范效應已逐步顯現，PPP模式已得到更為廣泛的關注與運用。

水務行業是國內PPP實踐較早、發展較為成熟的領域，也是當前PPP合作邊界日益延伸、商業模式不斷創新的熱點。為此，財政部組織開展了對前三批PPP示范項目中已落地環境類項目的評估工作，積極推進水務領域案例選編項目。通過水務領域PPP示范項目案例剖析，以期達到規范PPP項目操作流程、提升項目落地質量、促進PPP持續發展、改善公共產品供給、推進政府職能轉變的目的。

對比2004年《市政公用事業特許經營管理辦法》出臺后政府和社會資本主要在供水、污水處理等領域實施特許經營項目，自2013年國家推廣PPP模式以來，水務PPP呈現出幾大新特點。第一，范圍更廣，從過去城市供水、排水和污水處理拓展到原水、流域治理、農村供排水等領域，住房和城鄉建設部、水利部、環保部等相關部門都有所參與。第二，商業模式創新，從供水、污水處理的單體項目擴展為區域環境綜合項目；結算上政府付費、使用者付費和可行性缺口補助多種付費方式并存，并在以量計價的基礎上增加了績效付費方式。第三，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）之后，黑臭水體、海綿城市、水利建設、農村污水處理等多個熱點被高度關注。第四，區別于以單體污水處理項目BOT為代表的PPP1.0時代，目前已進入以打包項目、一體化項目為主的PPP2.0時代。這種綜合性體現在多個方面：一是包括若干個子項目，且項目類型多樣；二是項目內容復雜，包括各類項目的投資、建設、運營；三是跨界整合，如上下游環節的整合、跨區域的整合等。與此相對應，各地對此類項目如何整體打包、長期維護如何實現、績效如何有效約束、付費機制如何設計等問題進行了積極思考及實踐探索。

總之，“水十條”發布以來，我國水環境治理進入以水生態、水經濟為主要目標的水環境綜合治理階段，越來越突出區域聯防聯控，強調綜合治理與自然修復結合，追求景觀建設與生態重構。因此，選取一批流程規范、績效清晰、有所創新的水務綜合類PPP示范項目，供各地參考、借鑒很有必要。

為此，財政部政府和社會資本合作中心組織了一批來自行業主管部門、環保行業智庫、PPP咨詢機構、律師事務所、財稅及投融資等領域的專家參與本案例編寫工作，針對案例從行業、政策法律、流程程序、財稅、融資等方面進行了分析。

在案例選擇上，專家著重從付費是否體現績效導向、風險是否合理分配、社會資本選擇是否充分競爭等維度，對財政部前三批示范項目102個水務行業類項目進行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定10個案例。內容編排上，本書案例篇首先對水務行業進行了總結，就引水（原水）、供水（復合項目）、水環境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農村污水）、海綿城市幾個子領域，全面總結說明此類項目的特點與方向，從實操、財稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優化建議，并歸納本案例選編中各項目值得借鑒的亮點和創新；其次從項目摘要、項目識別論證、項目采購、項目落地情況、項目監管及項目點評六部分，對10個項目案例進行深入剖析。思考片從政策法律、流程程序、財稅、融資等方面進行了分析和思考，為各地設計及實施此類PPP項目提供經驗和借鑒。

二、新書目錄

新書目錄如下圖所示。