中國固廢網(wǎng)網(wǎng)獲悉，湖南省人民政府印發(fā)了關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，提出了“到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”的主要目標(biāo)，具體全文如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2017〕40號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，努力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

(二)基本原則。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

政府主導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，通過經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。

統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。

試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)森林。建立健全國家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高國家級、省級公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索在生態(tài)功能重要區(qū)域收購或者租賃非國有國家級、省級公益林。全面劃定市級、縣級公益林，逐步建立健全市、縣級兩級公益林資源保護(hù)與財(cái)政補(bǔ)償制度。建立健全天然林保護(hù)政策體系，按照中央部署合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎勵資金，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，推動集體和個(gè)人所有的天然商品林協(xié)議停伐。(省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳負(fù)責(zé))

(二)濕地。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系。以洞庭湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為重點(diǎn)，研究建立省級濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。組織開展全省濕地生態(tài)效益價(jià)值評估。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(三)水流。持續(xù)推進(jìn)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償，在資水、沅江、澧水等主要河流源頭區(qū)、城區(qū)敏感河段以及洞庭湖、東江湖等重要湖庫實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極推進(jìn)水域占用補(bǔ)償制度，探索建立長效機(jī)制，改善和修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。啟動蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(四)耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，加大耕地土壤污染修復(fù)、歷史遺留和自然災(zāi)害損毀耕地復(fù)墾財(cái)政支持力度。制定完善休耕補(bǔ)貼政策，對在重金屬污染區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。采取扶植政策鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料、種植綠肥、農(nóng)作物秸稈還田、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步完善新增耕地耕種補(bǔ)助制度。逐步將25度以上坡耕地全部退出基本農(nóng)田用于退耕還林工程建設(shè)，并對退耕還林農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。(省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

(五)草原。在我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)、湘資沅澧四水流域和洞庭湖區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵，給予禁牧補(bǔ)助，鼓勵人工種草養(yǎng)畜和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大新一輪退耕還草規(guī)模，爭取我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)退化草原納入國家退牧還草工程范圍。(省農(nóng)委、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支持力度。積極爭取中央財(cái)政逐步加大對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。按照中央部署，制定和完善森林、草原、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，按照國家部署推進(jìn)水資源費(fèi)改稅制度改革，允許相關(guān)收入用于開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)投資，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作渠道。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。(省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省地稅局負(fù)責(zé))

編輯：劉影