摘要：繼史部長講話后，江蘇財政廳宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注，在PPP圈也引起不小的震動?？赐晁瘟x武副廳長的講話之后，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為如下幾點值得PPP圈內(nèi)人士思考。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤讀后感

繼史部長講話后(詳情請參考：PPP即將糾偏?史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個看點)，宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注：某些ppp被過度不當利用導致的亂象急需整治，矯枉過正與否，是否一刀切不妥，此處先不必爭論，首要是看政策演變趨勢和ppp規(guī)范中的優(yōu)化方向，爭議原因其實是Pfi里該哪些項目類型上PPP，這方面還需要在未來的工作中繼續(xù)梳理清楚。

一、之前我說過，純財政支付的可用性付費類項目(我稱之為C類項目，請參見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)是否適合ppp的，應(yīng)該考慮以下因素：

1、具體適用領(lǐng)域急迫性和適合檔次定位，需要從行業(yè)和地方發(fā)展角度在立項上強化科學統(tǒng)籌再把關(guān)，

2、沒有長期運營績效壓力的ppp一定就是僅僅為了圖個融資最后難免一地雞毛(如果只是僅僅能夠得到建設(shè)績效，則不如政府用發(fā)債或其他籌資方式，政府自己招標技術(shù)方案或兩步招標招技術(shù)優(yōu)化或者招epc，三者都比ppp更經(jīng)濟節(jié)約，因為政府不必屈就自身融資需求)

二、為了不把ppp毀掉，不要僅從自身短期利益出發(fā)，看亂象還是先嚴點做好規(guī)范ppp的充分研究再開閘為好，10%不宜放寬也是這個道理。

三、至于擔心本講話是否會導致地方政府為了假裝有使用者付費而強迫打捆一些經(jīng)營性項目來鉆空子的行為，是另一個層級的問題，并不能因此否定這篇講話及相關(guān)規(guī)范措施本身的意義，反思地方政府為什么總要鉆空子這事不可深究，補丁模式的進一步規(guī)范措施必然還會在路上。

四、關(guān)于如何挑選適合的ppp(詳情參見我和e20PPP總監(jiān)湯明旺發(fā)表在道PPP上的文章：從國發(fā)43號文到財預(yù)87號文，探尋中央管控地方融資沖動震蕩背后的主線)文章中其中最重要的一段是：“財政承受能力“10%”的限額珍貴，現(xiàn)在看各地PPP項目實操往往是先報先得，后期更必要實施的項目反而可能沒有了可用的空間。關(guān)于PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證，我們建議各方面應(yīng)該對幾個優(yōu)先原則予以重視：一是重要性，關(guān)系基本民生、經(jīng)濟發(fā)展、中央要求(如環(huán)保)的項目，應(yīng)該優(yōu)先，而非目前許多地方“成熟一個、實施一個”的做法;二是運營性，績效考核清晰、長期運營績效提高壓力明顯、適合發(fā)揮PPP優(yōu)勢的應(yīng)優(yōu)先，而非某些“政績工程”優(yōu)先;三是適當性，要考慮PPP項目是否和當?shù)亟?jīng)濟水平、地方財力相匹匹配，對規(guī)模、體量、質(zhì)量要求進行合理設(shè)計，避免出現(xiàn)背離地方經(jīng)濟發(fā)展水平和必要性的“過度豪華”的PPP項目?！?/p>

宋義武副廳長講話導讀(來自ppp拾穗者)：

部分地區(qū)PPP項目的財政支出責任已經(jīng)接近10%的紅線，個別地方已超過10%。

有的地方財政部門至今對PPP工作還沒有入神，好像這項工作與他無關(guān)，可以說是門外漢，四年來沒有一個項目落地，將來可能會受到不作為的追責。

對于已經(jīng)不符合PPP運作要求或已經(jīng)明確不采用PPP模式的項目，清理后報省廳認可及時退出省庫。

無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴從緊控制入省庫。

未申報進入省庫或未通過入庫審核的項目不得冠以PPP項目的名稱。

當PPP項下財政支出責任達到當年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的PPP項目。

宋義武副廳長在2017年全省實施PPP項目培訓班上的講話

同志們：

今天，我們在這里舉辦2017年全省實施PPP項目培訓班，這是繼2014年以來，我省舉辦的第六次較大規(guī)模的培訓。這次培訓班是在我省PPP工作進入一個新的發(fā)展階段背景下召開的，經(jīng)過四年多的實踐，我們積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗，PPP工作取得了很大的成績，同時也暴露出一些問題。如何讓PPP模式這艘行船沿著正確的方向健康運行，既能很好地發(fā)揮PPP在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，又能有效地防范政府債務(wù)風險，是我們當前所面臨的一項重要任務(wù)，也是這次培訓班所要研究解決的重要課題。因此，這次培訓班既是一次政策業(yè)務(wù)知識培訓，又是一次PPP工作再動員、再部署，辦好這次培訓班，對進一步規(guī)范我省PPP模式運作，提高我省運用PPP模式工作的質(zhì)量有著重大的意義。為了辦好這次培訓班，廳金融處超前謀劃，精心準備，周密安排，為大家提供了一個全面、科學、完整的培訓方案，內(nèi)容包括PPP工作的總結(jié)回顧和下一步的工作思路、PPP業(yè)務(wù)基本制度規(guī)范和最新要求、PPP試點項目案例分析、財政部門PPP工作經(jīng)驗交流、PPP信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作等。同時，還安排了一定的討論交流。希望大家珍惜難得的培訓機會，集中精力、安心學習、共同努力，確保這次培訓達到預(yù)期的目的和效果。

下面，我就近年來我省PPP工作開展情況，取得的成績，存在的突出問題以及下一步的工作目標要求講幾點意見，供大家參考。

一、近年來全省PPP工作的簡要回顧

2015年，省政府出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕101號)，以促進全省各級政府進一步重視PPP工作，加大力度在全省公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進PPP模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟新增長點。省財政廳也先后制定了關(guān)于推進PPP模式的指導意見、規(guī)范實施PPP試點項目的通知、財政獎補政策、PPP融資支持基金管理辦法等一系列制度文件，為我省PPP項目的實施提供了嚴密、完整的制度保障和科學、合理的頂層設(shè)計。

經(jīng)過四年來的實踐，總體來說，這些政策制度得到了較好的的落實，PPP理念不斷深入人心、工作機制逐步完善、PPP合作氛圍逐漸濃厚、配套措施保障基本到位、PPP項目加快落地，各項工作取得了突破性進展。一大批PPP項目的落地，對推動各地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效供給，保障和改善民生，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，得到了省委省政府的充分肯定和社會各界的普遍認可。自2016年12月以來，我省PPP工作先后三次接受國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部、省委深改組的督查，均得到了較高的評價，為我們財政部門堅定不移地做好PPP工作增強了信心，鼓足了勇氣，增添了力量。

去年以來，我省PPP工作主要有以下幾個特點：

(一)財政部門推廣PPP模式的能力建設(shè)得到顯著提升

我省各級財政部門積極探索構(gòu)建PPP工作機制，提升財政部門自身的能力建設(shè)。今年以來，廳黨組會先后兩次聽取PPP工作匯報，對PPP工作提出明確的指導意見和具體的工作部署。省廳PPP辦公室專門制定下發(fā)了2017年P(guān)PP工作計劃，從理順推廣運用PPP模式工作機制等七個方面對全省PPP工作提出了新的要求。在完善制度建設(shè)方面，我們先后制定轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》和《在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作的通知》等文件，這些制度文件，在進一步明確財政部門PPP工作職責、落實PPP模式“兩個強制”要求，規(guī)范PPP項目操作，建立PPP項目臺賬，吸引民營資本參與等方面進行再明確、再要求。比如在規(guī)定財政PPP工作職責方面明確要求：財政部門應(yīng)切實承擔起推進PPP改革的主體責任，全面履行好牽頭職責【合肥市PPP部門分工：財政只負責這三件事】;再比如在落實“兩個強制”方面明確要求：在污水、垃圾處理，城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域新建項目要強制應(yīng)用PPP模式，在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目，要強制實施PPP模式識別論證，符合要求的應(yīng)采用PPP模式實施等等。

編輯：程彩云