日前，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》，提出了“到2020年，全市生態(tài)保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護紅線管控配套政策體系；自然保護區(qū)監(jiān)管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態(tài)用地數(shù)量和質量進一步提高，生態(tài)功能有所增強；生態(tài)保護監(jiān)測預警能力明顯提高；生態(tài)文明建設水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障”的主要目標，。具體全文如下：

北京市環(huán)境保護局關于印發(fā)《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》的通知

各區(qū)環(huán)保局、北京經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局,局機關各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案》已經局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護局

2017年9月22日

北京市“十三五”時期生態(tài)保護工作方案

為貫徹落實《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》、《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》，切實加大生態(tài)保護力度，加強生態(tài)保護空間管控，提升生態(tài)質量和功能，全力維護首都生態(tài)安全，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹國家和本市關于生態(tài)文明建設的總體部署，落實本市“十三五”時期對生態(tài)保護工作提出的任務和要求，把握首都城市戰(zhàn)略定位，以劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、開展生態(tài)文明建設目標評價考核、加強資源環(huán)境監(jiān)測預警與評估、加強自然保護區(qū)監(jiān)管為抓手，著力推進生態(tài)文明建設，提升生態(tài)環(huán)境質量，維護首都生態(tài)安全，為建設國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

（二）主要目標

到2020年，全市生態(tài)保護紅線面積占市域國土面積的比例保持穩(wěn)定，基本建立生態(tài)保護紅線管控配套政策體系；自然保護區(qū)監(jiān)管水平進一步加強，生物多樣性保護水平有所提升；生態(tài)用地數(shù)量和質量進一步提高，生態(tài)功能有所增強；生態(tài)保護監(jiān)測預警能力明顯提高；生態(tài)文明建設水平全面提升，生態(tài)安全得到基本保障。

二、主要任務

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

按照國家《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求，完成生態(tài)保護紅線劃定工作，建立完善生態(tài)保護紅線管控制度，加強生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。

1．劃定生態(tài)保護紅線。2017年底前，依據環(huán)境保護部制定的生態(tài)保護紅線劃定技術規(guī)范，將生態(tài)功能重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。生態(tài)保護紅線的劃定成果納入北京城市總體規(guī)劃，明確法定地位，嚴格保護和約束。

2019年底前，完成生態(tài)保護紅線勘界定標。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

2．建立和完善生態(tài)保護紅線管控制度。2017年底前，立足于加強北京市生態(tài)保護紅線管控的需要，完成生態(tài)保護紅線管控制度研究，主要包括生態(tài)補償制度、評估考核制度、責任追究制度等。

2019年底前，制定北京市生態(tài)保護紅線區(qū)管理地方性法規(guī)，明確北京市生態(tài)保護紅線的邊界范圍、主導功能、管理辦法、違法處置辦法、動態(tài)調整辦法等內容。理清各行政主管部門的管控內容和職責范圍，建立部門之間和各級政府之間的協(xié)調機制。

2020年底前，陸續(xù)出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管、評價、考核和生態(tài)補償?shù)扰涮状胧窘⑸鷳B(tài)保護紅線管控制度。

3．加強生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡，加強生態(tài)監(jiān)測體系建設，強化數(shù)據共享；2020年，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立本市監(jiān)管體系，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

強化執(zhí)法監(jiān)督。各部門按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。加強與司法機關的溝通協(xié)調，健立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

4．開展定期評價。會同有關部門研究建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質量和功能等方面，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全市、重點區(qū)域、各區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排各區(qū)生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據，并向社會公布。

5．實施生態(tài)保護與修復。分區(qū)建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方案，分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，根據實際情況適時開展保護與修復示范。

（二）開展生態(tài)文明建設目標評價考核

依據國家《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，會同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等開展生態(tài)文明建設目標評價考核。

1．開展綠色發(fā)展評價。2017年底前，以國家《綠色發(fā)展指標體系》為參照，結合北京市城市發(fā)展和生態(tài)文明建設實際情況，以環(huán)境質量改善為目標導向，制定綠色發(fā)展指標體系。重點評估資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進展。按照全市總體工作進度要求，組織開展對各區(qū)的綠色發(fā)展年度評價工作，形成綠色發(fā)展指數(shù)。

2．推動生態(tài)文明建設考核。2017年底前，參照國家《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，結合北京市實際，制定北京市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立面向各區(qū)的生態(tài)文明建設考核目標體系，主要考核北京市“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。根據市政府的統(tǒng)一部署，積極開展環(huán)境保護領域考核評估工作，以生態(tài)文明建設考核推動生態(tài)文明建設。

編輯：劉影