根據環境保護部、國土資源部等七部委《關于聯合開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動的通知》(環生態函〔2017〕144號)和《關于做好環境保護突出問題整改工作的通知》(環保督察信督字〔2017〕121號)要求，結合保護區實際，州人民政府決定按照“全部退出，盡快完成生態恢復”的要求，以最短時間、最快速度，全面完成保護區內生態環境恢復治理工作，特制定本方案。

一、保護區范圍內能源設施基本情況

(一)能源設施。通過環保部衛星遙感監測提供的數據以及自查，目前，新疆塔里木胡楊國家級自然保護區內共有能源設施74處，其中中石化35處，中石油39處，已全部處于關停狀態。

(二)遙感監測重點問題9處。實驗區違法建筑3處，保護區緩沖區違法建筑1處，核心區種植大戶5處。

二、恢復治理工作總體要求

對保護區內74處能源設施、1處緩沖區違法建筑(中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站)全部退出新疆塔里木胡楊國家級自然保護區，恢復植被;遙感監測8處重點問題，確保在2018年底全部整改完成并完成生態修復。

三、恢復治理工作完成時限

2017—2020年，利用4年時間全面完成保護區違法違規問題清退和生態恢復治理工作，確保保護區突出問題得到有效整改。

四、恢復治理工作步驟和措施

(一)制定恢復治理方案

制訂保護區違法違規問題生態環境恢復治理工作方案。同時組織環保、林業等相關部門專家對恢復治理工作方案進行審查，方案確定后組織實施。

責任單位：尉犁縣人民政府、輪臺縣人民政府、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局

配合單位：州林業局、州環保局

完成時間：2017年11月之前

(二)恢復治理分類處置

1. 能源設施74處。2017年底：封井、治理、恢復共8處，其中中石油油氣井7口，生活區1處。2018年底：封井、治理、恢復共42處，其中中石油油氣井7口;中石化油氣井31口，分輸站1處，集氣站1處、流程1處、生活區1處。2019年底：封井、治理、恢復共14處，全部為中石油油氣井。2020年底：封井、治理、恢復共10處，其中中石油油氣井9處，處理站1處。

責任單位：中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司

配合單位：州林業局

完成時限：2020年底

2. 清理完成實驗區違法建筑3處。建議保留尉犁縣喀爾曲尕鄉變電站，由新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局依據《自然保護區管理條例》進行相關的行政處罰，并責令其按照程序補辦林業、環保等相關手續。清理完成違法建筑新疆尉犁縣諸旺農牧業有限公司棉花軋花廠及綜合辦公樓。喀爾曲尕鄉棉花收購場2處(位于保護區實驗區)，負責尉犁縣喀爾曲尕鄉及肖唐管委會轄區棉花種植戶的棉花收購、加工，建議暫時保持原狀。由新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局將按程序上報上級主管部門補辦相關手續;如未獲批準，責令于2018年8月關停拆除，并完成生態恢復。

責任單位：尉犁縣人民政府

配合單位：尉犁縣發改委、尉犁縣供銷社、尉犁縣供電公司

完成時限：2018年8月

3.清理完成保護區緩沖區違法建筑1處。保護區內的中石油塔里木油田分公司吉拉克凝析氣集中處理站按規定時限內關停并逐步拆除，完成生態恢復。

責任單位：輪臺縣人民政府

配合單位：州發改委、州經信委、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局

完成時限：2020年底

4.清理完成核心區種植大戶5處，并完成生態恢復。

責任單位：尉犁縣人民政府

配合單位：州森林公安局、新疆塔里木胡楊國家級自然保護區管理局、新疆塔里木河流域管理局

完成時限：2018年底

(三)恢復治理措施

1. 堅決清理，有序退出。州人民政府主導，州林業局監督，中石油、中石化企業負責清理自然保護區范圍內所有能源設施，恢復自然保護區生態功能。堅持生態優先、先易后難、安全有序，科學合理制定、審核退出方案，分年度分批次退出，強化管控和監督執行，確保對保護區環境影響最小，退出機制完善，突出問題整改到位。

2. 保護優先，逐步修復。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，本著“誰開發，誰保護”“誰破壞，誰治理”“誰受益，誰恢復”的原則，中石油、中石化企業要將自然恢復和生態修復有機結合，做到關停一個、退出一個、恢復治理一個，統籌規劃、分步實施，增強自然保護區生態系統循環能力，維持生態平衡。

3. 嚴格管控，系統保護。著力加強自然保護區開發利用監管，嚴格項目審批，強化動態監測和監督執法，州林業局、環保局對重點突出問題持續跟蹤督辦。將生態保護和民生改善有機結合，建立健全長效機制，使經濟發展對自然資源開發的依賴度逐步降低，生態文明制度體系逐步健全，可持續發展能力不斷增強。

4. 落實責任，穩妥處置。一是對保護區內未辦理合法手續的機井必須封填，堅決予以取締;對保護區內未辦理合法手續的土地要停止供水供電，堅決予以退出，此項工作于2017年底前完成。二是對保護區內已辦理國有土地使用證的土地，國土部門從2018年起，不再辦理新的抵押、轉讓等登記手續，塔管局及水利部門通過制定退地減水任務、嚴格取水許可、落實執行新水價等有效途徑，于2018年年底完成耕地退出目標。三是對于鄉村兩級簽定的土地承包合同一律視為無效。對保護區范圍內違規違法建設的房屋、水利等建筑物，要在2017年年底前一律拆除，拆遷工作由所在縣人民政府具體負責。
(四)恢復治理的監督和驗收

完成保護區環境生態恢復治理工作后，要及時提交申請驗收報告，由州林業局組織尉犁縣、輪臺縣人民政府、州環保局、水利局、財政局、審計局等部門專家進行驗收。

編輯：劉影