水資源稅改革，激發再生水、海淡、漏損控制等市場加速釋放

時間：2017-12-26 09:18

來源：中國水網

作者：趙喜亮、毛茂喬

導讀：從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門從水利部門改為稅務部門，更體現出“強制性”。財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。

2017年12月1日起，根據《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號），水資源稅改革試點新增北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個省（直轄市、自治區）。加上去年已實施水資源稅改革的河北省，試點地區現已達到10個。據E20研究院觀點，水資源稅的改革，將強力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場。

從宏觀政策動向來看，在生態文明、綠色發展大方向的指引下，國家高度重視環境保護“綠水青山就是金山銀山”。對于水資源而言，“水已經成為了我國嚴重短缺的產品”，“全過程節約管理”、“循環經濟”、“節水優先”等精神貫穿于習總書記的發言中。

倒逼節水，再生水循環利用

1. 水資源稅費的改革進程

我國的資源稅征收最早是對原油、天然氣、煤炭等征收，經歷了促進資源合理開發利用--開征階段；重視資源價值--改革擴圍階段、有償使用資源--水資源稅試點推進階段，詳見圖1。

對于水資源而言，由于水資源在我國嚴重短缺、而且存在浪費嚴重的現象，起初被納入擴大的資源稅稅目，隨著改革的推進，在河北試點推開。為全面貫徹落實黨的十九大精神，推進資源全面節約和循環利用，推動形成綠色發展方式和生活方式，2017年11月24日，《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號）發布，水資源稅改革試點擴大至10個省份（2017年12月1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省、市、區擴大水資源稅改革試點）。這是生態文明建設推進的又一重要進程，跟環保稅類似，也是一個綠色化的稅種，水資源稅也是“綠色稅制”的重要一步。

上述可見，國家宏觀層面高度重視，水資源費改稅的方式可以倒逼企業節水，控制不合理用水行為，節約農業灌溉用水，促進再生水循環利用。

圖1 資源稅費改革進程

2. 試點地區人均水資源量不一

據2016年中國統計年鑒，2015年全國人均水資源量為2039.2立方米/人。圖2呈現了十個試點省份的人均水資源量，除內蒙古、四川外，其余地區人均水資源量遠低于全國平均水平，而我國的人均水資源量僅為全世界平均水平的1/4。并且，不少地區水資源開發過度，已逼近甚至超過當地的承載能力，引起一系列生態問題。除資源性缺水和結構性缺水外，污染性缺水也十分突出。由此可見，水資源稅的推行與可利用水資源的嚴重緊缺性密不可分。

圖2 試點省份2015年人均水資源量（來源：2016年中國統計年鑒）

無論是水資源費還是水資源稅，其征收標準是由各地水資源狀況、現行征收標準、經濟發展水平、社會承受能力以及是否為南水北調受水區等因素綜合決定的。本次新增的9個試點省份也各具代表性，它們分布在華北、華東、西北、西南地區，水資源豐枯程度和經濟發展水平不同，基本能夠代表全國不同類型的情況，為下一步推廣積累經驗。例如北京、天津經濟發達且嚴重缺水，現行水資源費征收標準高；山東、河南屬于南水北調受水區，因籌集南水北調工程基金需要，現行水資源費征收標準也較高；山西、內蒙古、陜西、寧夏是礦業大省，對采礦用水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發電項目多，對水力發電取用水征收的水資源費金額大。

3. 水資源稅政策基本情況一覽

圖3 水資源稅政策基本情況

政策理論層面的“稅費平移”

究竟什么是稅費平移？圖4是“十二五”末各地區水資源費最低平均征收標準，來源于2013年國家發改委、財政部、水利部聯合發布的《關于水資源費征收標準有關問題的通知》（發改價格[2013]29號）。圖5是此次改革的試點省份水資源稅最低平均稅額。對比兩張圖不難發現，改革前后的水資源費和水資源稅征收標準幾乎完全一樣，只有天津市的地表水征收標準發生了變化，故稱之“稅費平移”。