省級PPP項目推進效果分析——以河南省為例

時間：2018-01-05 08:58

來源：中國水網

作者：湯明旺

2017年11月10日，財政部辦公廳下發《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)，這被PPP界視為規范發展的3.0時代到來。各省、各行業PPP推進的效果及今后空間備受關注。我國各省經濟水平、財政狀況及城建任務不一，但在推廣使用PPP上具有一些共性的特點，可以從典型省份的PPP情況進行分析，總結先進經驗、剖析實操中面臨的難題，以供各方參考。為此，我們以中部省份河南為例進行研究。

一、河南PPP概況：數量第一、投資額第四

根據財政部PPP綜合信息平臺第8期季報顯示，截至2017年9月末，以項目數量計，河南位居全國第1位，為591個，僅次于山東(含青島)的679個。以項目投資額計算，河南位居全國第4位，全省投資額為7284億元，前三名分別為湖南(8160億元)、貴州(7742億元)和云南(7468億元)，合計占同口徑全國總投資的23.1%。

但河南省PPP項目落地率較低，僅為27.1%，低于全國水平(35.2%)將近8個百分點，在全國排名第24位。(根據2018年1月河南省財政廳《河南省2017年度PPP工作總結》，截至2018年1月，已有235個項目落地實施，落地率有所提升。)此外，按照目前財政部門的統計口徑，PPP落地率為已落地項目數與管理庫項目數的比值，是否落地的標志為是否處于執行和移交階段，即完成采購階段則進入落地狀態。但從實際情況看，完成社會資本采購、政府和中標社會資本簽約并不意味著項目一定能順利實施，其中融資能否落實是關鍵的一環。PPP業界已逐步形成一個共識：PPP項目投融資環節在PPP項目運作和實施過程中處于非常重要的地位，甚至決定著具體項目的成敗。

圖1 全國各省份PPP項目數前十名(單位：個)

數據根據財政部PPP綜合信息平臺第8期季報整理繪制

圖2 全國各省份PPP項目投資額前十名(單位：億元)

數據根據財政部PPP綜合信息平臺第8期季報整理繪制。

項目結構上，截至2017年10月31日，河南省項目數(管理庫)達到597個，其中，市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護項目數位居前三，分別為159個、85個和59個，合計占全省總數的50.8%。值得注意的是，河南省城鎮綜合開發PPP項目數排名第七，和全國PPP管理庫中排名第四相比，顯示河南在綜合性強、交易結構復雜、項目邊界較難界定的城鎮綜合開發領域較為謹慎。

圖3 河南省PPP管理庫項目行業分布結構

數據根據財政部PPP綜合信息平臺數據整理繪制。

二、PPP示范項目情況：項目數及落地項目數位列全國第一

根據財政部此前發布的三批PPP示范項目信息，不考慮后來調出的因素，入選財政部PPP示范項目數量上，河南省位居第一，合計有65個，總投資1113.9億元。以2017年9月末的管理庫數據計算，河南省管理庫PPP項目有11%為財政部示范項目，比例較高。

表1 財政部三批PPP示范項目數統計表

數據根據財政部PPP綜合信息平臺公開信息整理繪制。

而根據財政部PPP綜合信息平臺第8期季報，截至2017年9月末，前三批國家示范項目共計697個(考慮后續調出因素后)，累計投資額1.8萬億元。其中已落地示范項目572個、投資額1.5萬億元。按地區統計，河南52個國家示范項目已落地，居全國第一。剔除調出項目后，河南省國家示范項目共計58個，項目落地率已達到89.6%(根據2018年1月河南省財政廳《河南省2017年度PPP工作總結》，截至2018年1月，已落地示范項目55個，落地率達到94.8%。)。

河南2017年積極申報全國第四批示范項目，擇優篩選項目59個，總投資828億元。

三、PPP管理庫：環保超過30%、政府付費類占比高

目前，河南省財政廳定期會進行PPP項目入庫審核。我們以最近一次入庫評審結果分析河南省PPP管理庫新進入項目的特征。

按照財政部《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)精神，進一步規范河南省PPP項目儲備和管理，省財政廳PPP管理中心于2017年12月中旬組織省PPP專家對各地新申報入庫的316個項目進行集中統一評審。其中，符合調入項目管理庫項目105個，總投資1094億元;符合調入項目儲備清單項目189個，總投資1850億元;不予入庫項目22個。和以往項目調整退出數量少相比，說明財辦金〔2017〕92號對規范項目庫管理的作用明顯，也表明專家參與項目入庫評審將有助于提高PPP項目質量。

該批調入管理庫的項目中，環保類項目為40個，投資額合計達到356.22億元，分別占項目數、投資總額的38.1%和32.6%。這在一定程度上反映出地方落實“兩山論”、建設生態文明方面不斷釋放PPP市場，且環保類項目運營性較強的特征、較容易入庫。

表2 河南省最新一批管理庫項目統計-環保類