三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境效果能否持續(xù)落實(shí)

　　在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進(jìn)，作為國(guó)務(wù)院大氣十條第一階段的收官之年，史上最嚴(yán)的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強(qiáng)化，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動(dòng)：大氣污染治理貫穿整個(gè)2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn)；10部委、6省市聯(lián)合實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對(duì)采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級(jí)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……

　　截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%;長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%;珠三角地區(qū)9個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰說，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。2017年1月至11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

　　一串串?dāng)?shù)字提升的背后是條條環(huán)保措施的深化推進(jìn)，從達(dá)標(biāo)到優(yōu)秀，意味著打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的信心正在節(jié)節(jié)攀升，首戰(zhàn)告捷。

　　在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》（今年初，發(fā)布二次修改稿），這是我國(guó)國(guó)家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國(guó)土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，各地紛紛出臺(tái)細(xì)則。8月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。

　　相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項(xiàng)任務(wù)還處在攻堅(jiān)期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來了階段驗(yàn)收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績(jī)并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動(dòng)的是2條，占比0.1%；方案制定的為328條，占比15.62%；治理中的843條，占比40.14%；完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)水平和績(jī)效考核。

　　四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風(fēng)險(xiǎn)加劇產(chǎn)業(yè)分化

　　PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來，持續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，爭(zhēng)搶市場(chǎng)蛋糕。整體市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問題開始得到更多關(guān)注，政府出臺(tái)系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來新的調(diào)整期。

　　在前幾年P(guān)PP模式開始走熱的時(shí)候，很多PPP項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，更注重形式，對(duì)于運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺(tái)了一系列文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問題。2017年，國(guó)資委發(fā)布192號(hào)文，加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)重大決策終身追責(zé)；財(cái)政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項(xiàng)目庫(kù)等等。

　　可以預(yù)期，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無法落地，而未來可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

　　下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)，2018年，防風(fēng)險(xiǎn)，重績(jī)效將成PPP“重頭戲”。

　　資本方面，2017年，外界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會(huì)公布對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1502號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。政策對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵(lì)。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰，過去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國(guó)光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。

　　但隨著國(guó)家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動(dòng)向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購(gòu)前夜。2017年12月26日，三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財(cái)務(wù)問題首發(fā)未通過。2018年開年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來看，IPO趨嚴(yán)已成大勢(shì)。前不久，習(xí)大大在定調(diào)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實(shí)上這股“嚴(yán)控風(fēng)”已然到來。

　　五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場(chǎng)細(xì)分機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)同在

　　十九大之后，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅(jiān)定，根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉。國(guó)家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國(guó)政策性的第一出發(fā)點(diǎn)不再是原來的效率導(dǎo)向，而更多的是問題導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向?yàn)檩o。百姓關(guān)心什么，就會(huì)出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會(huì)加速。如過去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。

　　基于黨的初心和人民的利益，一些管理方式及目標(biāo)的調(diào)整，為環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展注入新的活力，釋放了新的機(jī)會(huì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動(dòng)變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。

編輯：劉影