相比較市政污水治理的雄赳赳氣昂昂，農(nóng)村污水治理前進(jìn)的步伐一直顯得蹣跚了一點(diǎn)，由于農(nóng)村污水治理面臨收集困難、管網(wǎng)配套設(shè)施不健全、運(yùn)營維護(hù)成本高、績效考核難等一系列亟待突破的痛點(diǎn)，農(nóng)水項(xiàng)目總是“叫好不叫座”。但是近來這一現(xiàn)象有所改觀。

在PPP浪潮已趨于平穩(wěn)的大背景下，PPP模式還是加速了農(nóng)水項(xiàng)目的劇烈釋放。2017年11月，根據(jù)中國水網(wǎng)之前的統(tǒng)計，釋放28個水務(wù)PPP項(xiàng)目，其中農(nóng)水治理項(xiàng)目13個，占據(jù)了半壁江山，市場火熱度還在持續(xù)升溫。而與此同時，農(nóng)水項(xiàng)目“大包大攬”也建成趨勢，例如在湖北346億農(nóng)水大蛋糕中，項(xiàng)目的平均投資額在5億左右，近日來，10億以上的PPP大包更是不時出現(xiàn)。那么近期這些農(nóng)水大項(xiàng)目都長什么樣?去了誰家?中國水網(wǎng)來818。以下信息根據(jù)中國政府采購網(wǎng)、各省市公共資源交易網(wǎng)等公開信息整理，且為不完全統(tǒng)計，如有遺漏，歡迎補(bǔ)充。

43億襄陽項(xiàng)目被湖北漢江環(huán)境和啟迪桑德聯(lián)合體摘走

先從昨天(12月27日)剛剛落定的43億襄陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程PPP項(xiàng)目說起。12月27日，襄陽項(xiàng)目中標(biāo)方結(jié)果公布，由湖北漢江環(huán)境資源有限公司、啟迪桑德組成的聯(lián)合體中標(biāo)，投標(biāo)報價為432086.7萬元，污水處理廠建設(shè)投資月利率8.3‰;管網(wǎng)建設(shè)投資月利率;8.3‰，污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)為1.17元/噸，運(yùn)營期限為24年。

襄陽項(xiàng)目是2017年湖北346億農(nóng)水項(xiàng)目大包中金額最大的一個，在全國范圍內(nèi)規(guī)模也是數(shù)一數(shù)二。該項(xiàng)目涉及的區(qū)域覆蓋襄陽市保康縣、谷城縣、南漳縣、樊城區(qū)、老河口市、襄州區(qū)、襄城區(qū)、宜城市、棗陽市等九個縣市區(qū)，建設(shè)地點(diǎn)位于58個建制鎮(zhèn)和37個居民集中點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括襄陽市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程(覆蓋95個集鎮(zhèn)及居民集中點(diǎn)，其中2個只建污水收集管網(wǎng)工程(樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)、竹條社區(qū))，1個只建污水處理廠(伙牌鎮(zhèn)))等。根據(jù)估算，投資為 432086.80萬元，項(xiàng)目資本金約占總投資金額的20%，金額約為86417.36萬元;銀行貸款金額約占總投資金額的80%，金額約為345669.44萬元。

12億恩施巴東項(xiàng)目花落興源環(huán)境聯(lián)合體

2017年12月4日，恩施州公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，興源環(huán)境科技股份有限公司、杭州中藝生態(tài)環(huán)境工程有限公司(以下簡稱“中藝生態(tài)”)組成的聯(lián)合體為《巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與完善PPP 項(xiàng)目》的預(yù)中標(biāo)社會資本方。項(xiàng)目總投資12.23億元。

據(jù)了解，該項(xiàng)目主要包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與完善工程兩個子項(xiàng)目。項(xiàng)目采用 O&M+BOT 的運(yùn)作模式。項(xiàng)目(含管網(wǎng)和污泥無害化處理廠)的合作期為30年(包括建設(shè)期12個月)，市政基礎(chǔ)設(shè)施改造與完善工程項(xiàng)目的合作期為15年(包括建設(shè)期12個月)。

中標(biāo)方項(xiàng)目報價：

碧水源聯(lián)合子公司久安集團(tuán)拿下10億恩施項(xiàng)目

9月中旬，碧水源聯(lián)合旗下全資子公司北京久安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，中標(biāo)湖北省恩施市城鄉(xiāng)一體化污水處理廠PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資約10.09億元。恩施市城鄉(xiāng)一體化污水處理廠PPP項(xiàng)目包含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)(2.05萬噸+162km管網(wǎng))和兩個存量污水處理廠(3萬噸+5萬噸+管網(wǎng))。其中，13座新建污水處理廠將采用碧水源自主研發(fā)國際領(lǐng)先的MBR工藝技術(shù)，項(xiàng)目建成后，出水水質(zhì)可達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，存量污水處理廠采用A2O工藝，并確保出水水質(zhì)不低于國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

成交條件如下：

國禎環(huán)保單槍匹馬拿下10億仙游縣污水處理工程PPP項(xiàng)目

10月底，福建莆田仙游縣污水處理工程PPP項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果出爐，安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司成為最終贏家。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括新建和存量兩部分，其中新建部分包含仙游縣鯉城老城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程、仙游縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理工程、仙游縣農(nóng)村生活污水處理工程三個子項(xiàng)目;存量部分指分別位于西苑鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)、蓋尾鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)、大濟(jì)鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、游洋鎮(zhèn)、石蒼鄉(xiāng)、菜溪鄉(xiāng)、社硎鄉(xiāng)、書峰鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建好的污水處理廠及管網(wǎng)。

項(xiàng)目總投資(新建部分)為106076.37萬元(不含建設(shè)期利息，含征地費(fèi))，其中直接工程費(fèi)用為89251.90萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)用為8902.59萬元，基本預(yù)備費(fèi)為7840.35萬元，鋪底流動資金81.52萬元。項(xiàng)目擬采用“設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營-移交”(DBOT)+“委托-運(yùn)營”(OM)的運(yùn)作方式。

公告顯示，中標(biāo)報價為：建安工程費(fèi)用下浮率16.00%;工程建設(shè)其他費(fèi)下浮率35.00%;污水處理費(fèi)單價0.26元/立方米;污水管網(wǎng)運(yùn)維單價0.29萬元/km。

21億宜興市農(nóng)村污水治理項(xiàng)目分別花落北控水務(wù)/凌志環(huán)保

10月23日，江蘇宜興市公共資源交易網(wǎng)公布備受關(guān)注的21億宜興農(nóng)水項(xiàng)目最終中標(biāo)結(jié)果，北控水務(wù)(中國)投資有限公司中標(biāo)一標(biāo)段，總投資204257.02萬元;凌志環(huán)保股份有限公司中標(biāo)二標(biāo)段，中標(biāo)金額5666.43萬元。該項(xiàng)目總投資對比多數(shù)小散農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，環(huán)保之鄉(xiāng)的宜興農(nóng)水項(xiàng)目相當(dāng)大手筆，而這一項(xiàng)目也讓大家對傳統(tǒng)小而分散的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目刮目相看。

項(xiàng)目預(yù)算總規(guī)模近21億，服務(wù)農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的新高。項(xiàng)目采用BOT+OM的方式運(yùn)作。其中，新建一體化分散式設(shè)施、納管管網(wǎng)等設(shè)施、無動力分散式處理設(shè)施(三格四格式)采用BOT模式;已建設(shè)施采用OM模式。特許經(jīng)營期共26年(含建設(shè)期，一標(biāo)段建設(shè)期限至2018年12月底;二標(biāo)段建設(shè)期限至2017年12月底)。

標(biāo)段一成交條件：

(一)項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容及投資規(guī)模

1、主要實(shí)施內(nèi)容

1)77433戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù)。

2)355個自然村39588戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng)。

3)79795戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)。

4)46個村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶3433戶;82個村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施(其中含4個村已建的相對集中有動力處理設(shè)施)的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶12273戶。

2、投資規(guī)模

項(xiàng)目總投資估算約為20.19億元。

(二)項(xiàng)目合作期限：26年

(三)PPP運(yùn)作模式：

本項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)+OM(委托運(yùn)營)的方式進(jìn)行運(yùn)作。其中，新建一體化分散式設(shè)施、納管管網(wǎng)等設(shè)施、無動力分散式處理設(shè)施(三格四格式)采用BOT模式;已建設(shè)施采用OM模式。

標(biāo)段二成交條件：

(一)項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容及投資規(guī)模

1、主要實(shí)施內(nèi)容

(1)萬石鎮(zhèn)2851戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù);

(2)萬石鎮(zhèn)27個自然村1009戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng);

(3)萬石鎮(zhèn)565戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶;

(4)萬石鎮(zhèn)13個村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶454戶;萬石鎮(zhèn)9個 村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶359戶。

2、投資規(guī)模

項(xiàng)目總投資估算約為5666.43萬元。

(二)項(xiàng)目合作期限：26年

(三)PPP運(yùn)作模式：

本項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)+OM(委托運(yùn)營)的方式進(jìn)行運(yùn)作。其中，新建一體化分散式設(shè)施、納管管網(wǎng)等設(shè)施、無動力分散式處理設(shè)施(三格四格式)采用BOT模式;已建設(shè)施采用OM模式。

農(nóng)水PPP將繼續(xù)釋放 還需注意風(fēng)險防范

根據(jù)我國環(huán)保治理從大城市到中小城市、從城市到鄉(xiāng)村的逐層推進(jìn)，可以判斷，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、垃圾處理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目還將繼續(xù)釋放。在單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體量有限的情況下，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)行打包操作，甚至全市、全縣整理打包運(yùn)作的做法對于政府和社會資本方均是有利的，政府可以一次性擇優(yōu)選擇社會資本進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營、便于監(jiān)管，而參與的社會資本可以獲得較大體量的項(xiàng)目，從而獲得規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。

在參與農(nóng)水項(xiàng)目中，環(huán)保企業(yè)應(yīng)特別注意做好風(fēng)險防控。前述提到的農(nóng)水收集、管網(wǎng)配套、運(yùn)維成本、績效考核等都是需高度關(guān)注的方面。以水量為例，中部某市共有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計規(guī)模多是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的人數(shù)和污水產(chǎn)生量確定，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流出多，實(shí)際用水量、污水量減少，遠(yuǎn)低于設(shè)計規(guī)模，該市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水量僅達(dá)日處理規(guī)模的40%左右。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理項(xiàng)目因收集管網(wǎng)不全，雨污未分流，每天僅運(yùn)行6-10h，運(yùn)行負(fù)荷率不足50%。處理工藝上也還在探索中，多數(shù)直接套用了大型污水處理廠處理工藝，工藝復(fù)雜、耗電量大、維護(hù)困難、運(yùn)行成本高，與農(nóng)村實(shí)際情況不相符合。和城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目相比，農(nóng)水PPP污水處理服務(wù)單價明顯不在一個級別，從0.4元/噸到3.3元/噸不等，且大部分為1元/噸以下，因此獲得的收益高低也值得注意。這些情形放在國內(nèi)其他地區(qū)也并非特例。這類風(fēng)險的出現(xiàn)一方面可能要求地方政府在項(xiàng)目設(shè)計時因地制宜、實(shí)事求是、適度超前，在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中的風(fēng)險分配、回報機(jī)制上妥善安排;另一方面則要求參與的環(huán)保企業(yè)慎重對待實(shí)際中可能面臨的風(fēng)險和問題，并在投資決策時予以考慮，通過合法合規(guī)的途徑進(jìn)行合理規(guī)避。

編輯：趙凡