近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號），提出經(jīng)過3年左右的努力，使社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)公開內(nèi)容全覆蓋。其中，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，要求重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排等信息，健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。

對此，E20研究院分析認(rèn)為，有三點值得關(guān)注。

第一，環(huán)保信息披露強(qiáng)化，對環(huán)保行業(yè)是壓力也是機(jī)遇。垃圾焚燒的信息公開已經(jīng)在推進(jìn)。比如環(huán)保部2017年4月印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)?！把b、樹、聯(lián)”。黑臭水體治理方面，住建部會同環(huán)保部等部門已建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息。而按照《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》，關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息公開明確規(guī)定：“進(jìn)一步做好社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開工作。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實施效果，污染源監(jiān)測及減排，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度?！币虼耍磥憝h(huán)保領(lǐng)域信息公開會更全面，環(huán)境監(jiān)測、績效評估、公眾參與力度會加大。這一方面對環(huán)保項目審批立項、環(huán)保項目實際運營狀況及運行效率有更強(qiáng)的監(jiān)督或者倒逼壓力；另一方面對于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保專業(yè)運營企業(yè)而言，越透明、越公平，是成長發(fā)展的新機(jī)遇。

第二，公眾利益將受到更高關(guān)注，并體現(xiàn)在政策制定和項目實施中?！蛾P(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》指出目前我國社會公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)信息公開工作還存在不主動、不及時、不全面，面對公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題，要求堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。該意見要求對公開的內(nèi)容明確要做到“公開決策信息”、“公開管理和服務(wù)信息”、“公開執(zhí)行和結(jié)果信息”。具體涉及“對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開”、“鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估，科學(xué)評價政策落實效果，及時公開評估結(jié)果”等要求。這些要求表明有關(guān)建設(shè)（項目）從政策制定、項目決策、項目執(zhí)行到效果評估，都將實現(xiàn)公眾參與。目前已日益趨嚴(yán)的環(huán)保督察，再加上該意見所要求的環(huán)保領(lǐng)域信息強(qiáng)制性披露，將形成疊加效應(yīng)，從而對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生很大影響，促使環(huán)保企業(yè)更多關(guān)注公眾利益、關(guān)注治理績效。

第三，PPP信息公開，對參與各方都是有百利而無一害。隨著各項改革的不斷深入，各類政務(wù)信息公開已成為大勢。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號），國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）等政策文件對信息公開做了詳細(xì)規(guī)定?！蛾P(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》還要求“及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息”。實際上，在PPP領(lǐng)域，以全國PPP綜合信息平臺為基礎(chǔ)，信息公開已基本實現(xiàn)制度化，且實行專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理。PPP信息公開對各參與方都是利好，有促進(jìn)社會資本采購過程的公平、促進(jìn)PPP全過程的經(jīng)驗交流、促進(jìn)PPP執(zhí)行各方守信履約、控制地方政府過度融資等諸多好處。（詳情請點擊：【專家觀點】薛濤: 建設(shè)統(tǒng)一渠道推進(jìn)信息公開,促進(jìn)PPP健康發(fā)展和良性競爭）

【附】政策原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域

政府信息公開的意見

國辦發(fā)〔2018〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

社會公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉、惠及社會大眾的事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、傳承民族精神、引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有重要意義。近年來，我國社會公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成就，社會各界參與熱情和關(guān)注度越來越高，但相關(guān)信息公開工作還存在不主動、不及時、不全面，面對公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題，一定程度上損害了社會公益事業(yè)的公信力和公平性。為進(jìn)一步推動社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，進(jìn)一步加大信息公開力度，明確公開重點，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開實效，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)對黨和政府的信任。

（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動共建共治共享，促進(jìn)社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力，公開內(nèi)容覆蓋社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn)，全社會關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

編輯：劉影