2018年4月，文旅部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各方對(duì)旅游領(lǐng)域PPP的關(guān)注明顯提高。旅游PPP項(xiàng)目目前已有多少項(xiàng)目落地？已落地旅游PPP項(xiàng)目能反映哪些現(xiàn)實(shí)？旅游PPP未來(lái)走向何方？本文對(duì)已落地的104個(gè)旅游PPP項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)現(xiàn)狀特點(diǎn)，并提出旅游PPP未來(lái)發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注的方向。

財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布的《2018年第1期季報(bào)(總第10期)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月末，管理庫(kù)共清理53個(gè)旅游PPP項(xiàng)目，投資額343億元；旅游示范項(xiàng)目37個(gè)，已落地19個(gè)（落地率51%，明顯低于83.5%的整體示范項(xiàng)目落地率）。截至2018年3月末，管理庫(kù)中共有327個(gè)旅游PPP項(xiàng)目，占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的4%；旅游PPP項(xiàng)目投資額4733億元，占管理庫(kù)項(xiàng)目總投資的4.1%。旅游PPP落地項(xiàng)目95個(gè)（落地率29%，低于44.8%的管理庫(kù)項(xiàng)目落地率），落地投資額1327億元。

而本人根據(jù)4月30日的統(tǒng)計(jì)，管理庫(kù)已落地的旅游PPP項(xiàng)目更新為104個(gè)。以下為從項(xiàng)目細(xì)分類型、所處區(qū)域、投資規(guī)模、合作期限、回報(bào)機(jī)制、中標(biāo)社會(huì)資本類型等幾個(gè)維度分析的結(jié)果。

一、項(xiàng)目類型：文化旅游、旅游配套設(shè)施和生態(tài)旅游項(xiàng)目數(shù)量及投資額均位居前三

財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中對(duì)旅游PPP項(xiàng)目，主要分為旅游配套設(shè)施、文化旅游、生態(tài)旅游、觀光旅游、農(nóng)業(yè)旅游和其他等幾種細(xì)分類型。

104個(gè)已落地旅游PPP項(xiàng)目中，以項(xiàng)目數(shù)量計(jì)，文化旅游類30個(gè)，占旅游PPP已落地項(xiàng)目的29%；其次是旅游配套設(shè)施類27個(gè)，占26%；排名第三的是生態(tài)旅游26個(gè)，占25%。

以項(xiàng)目投資額計(jì)，位居前三依然分別是文化旅游類、旅游配套設(shè)施類、生態(tài)旅游。其中文化旅游和旅游配套設(shè)施投資額均超過(guò)450億元，各占已落地旅游PPP的33%；生態(tài)旅游投資額接近300億元，占21%。

再看各細(xì)分類型的平均投資額，最高的是旅游配套設(shè)施，達(dá)到16.72億元，文化旅游、生態(tài)旅游和觀光旅游均超過(guò)10億元，其他和農(nóng)業(yè)旅游則平均為6.7億元和5.9億元。

 
       二、所處區(qū)域：魯黔湘項(xiàng)目數(shù)量居前，江浙魯投資額位列前三；縣級(jí)項(xiàng)目數(shù)和投資額占比均超七成

從已落地旅游PPP所處省份來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)量上，山東最高，達(dá)到15個(gè)；其次是貴州和湖南，均為12個(gè)；江蘇第四，為8個(gè)。從項(xiàng)目投資額看，浙江最高，達(dá)到342億元（主要是因?yàn)橛?70億元的海鹽濱海國(guó)際度假區(qū)項(xiàng)目）；山東位列第二，投資額達(dá)到191億元，包括金鄉(xiāng)縣蒜都水城旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（51.9億元）、淄博市臨淄區(qū)馬蓮臺(tái)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程項(xiàng)目（20億元）、濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣羊山景區(qū)三十六計(jì)兵法智慧園（15.8億元）等9個(gè)超10億元的旅游PPP項(xiàng)目；江蘇排名第三，投資額達(dá)到178億元，包括57.7億元的揚(yáng)州灣頭玉器特色小鎮(zhèn)、26.5億元的駱馬湖旅游度假區(qū)、22.3億元的洪澤湖（溧河洼）生態(tài)廊道暨柳山稻米小鎮(zhèn)等投資額大的旅游項(xiàng)目。

而根據(jù)項(xiàng)目所處區(qū)域的類型（省會(huì)本級(jí)、省會(huì)轄區(qū)、地級(jí)市本級(jí)、地級(jí)市轄區(qū)、州府、縣/縣級(jí)市）統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，縣/縣級(jí)市項(xiàng)目達(dá)71個(gè)，占比68%；地級(jí)市轄區(qū)21個(gè)，占比20%。兩者合計(jì)占比達(dá)到88%。

從項(xiàng)目投資額看，縣/縣級(jí)市項(xiàng)目達(dá)1015億元，占比74%；地級(jí)市轄區(qū)178億元，占比13%。兩者合計(jì)占比達(dá)到87%。

從以上可以看出，當(dāng)前已落地項(xiàng)目PPP在區(qū)域上相對(duì)集中。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，位于沿海及大城市周邊的旅游PPP項(xiàng)目，因其覆蓋的旅游消費(fèi)群體較多且交通便利，真正實(shí)施執(zhí)行起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。有待觀察的主要是中西部地區(qū)，特別是目前絕大多數(shù)旅游PPP項(xiàng)目分布在區(qū)縣一級(jí)，項(xiàng)目本身的商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目交易模式的合理性、當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力（如果涉及政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助）等都是需要認(rèn)真對(duì)待考慮和評(píng)估的因素。

三、投資額規(guī)模：位于1-20億元之間的項(xiàng)目占83%

104個(gè)已落地旅游PPP項(xiàng)目中，單體投資額最高的是浙江省海鹽濱海國(guó)際度假區(qū)項(xiàng)目（旅游配套設(shè)施類），投資額為270億元；單體投資額最低的是貴州省黔西縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)PPP項(xiàng)目（旅游配套設(shè)施類），投資額為7072萬(wàn)元。

而按照投資額區(qū)間進(jìn)行匯總，我們發(fā)現(xiàn)，投資額位于5億元-10億元的項(xiàng)目共有32個(gè)，占31%；1億元-5億元的項(xiàng)目有31個(gè)，占30%；10億元-20億元的有23個(gè)，占比22%。三者相加共占104個(gè)項(xiàng)目中的83%。位居第四的是20億元-50億元的項(xiàng)目有11個(gè)，占比10%。1億元以下、50億元-100億元、100億元以上的項(xiàng)目均較少。

四、合作期限：多集中在10-20年期間

104個(gè)已落地旅游PPP項(xiàng)目中，10-15年的項(xiàng)目有30個(gè)，占37%；15-20年的項(xiàng)目有19個(gè)，占比為24%。10-20年合計(jì)項(xiàng)目占比達(dá)到61%。20-25年、25-30年的項(xiàng)目分別占比為12%和23%。30年以上的項(xiàng)目也有3個(gè)，占比4%。最長(zhǎng)的是陜西安康市瀛湖文化旅游景區(qū)，合作期為50年。

五、回報(bào)機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助為主，政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)為輔

回報(bào)機(jī)制上，73個(gè)項(xiàng)目為可行性缺口補(bǔ)助，占比為70%；政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的項(xiàng)目分別為18個(gè)、13個(gè)，占比分別為17%、13%。
因此，政府財(cái)政負(fù)有支出責(zé)任的項(xiàng)目（政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助）合計(jì)為91個(gè)，占比達(dá)到87%。

編輯：汪茵