“在投資上已發(fā)生重大變化，投資管理上也相應出現了變化。在新形勢下，PPP模式只有規(guī)范才能行穩(wěn)致遠。”在城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會行，國家發(fā)改委投資司李澤正博士作了“新形勢下規(guī)范有序開展工作，確保PPP模式健康發(fā)展”為主題的發(fā)言。他闡述了投資、投資管理和基礎設施投融資三方面的新變化，并對PPP模式健康發(fā)展發(fā)表了觀點。

2018年6月11日，中國PPP咨詢機構論壇、E20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協會排水專業(yè)委員會聯合主辦，國禎環(huán)保協辦的“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”順利舉行。在研討會的第一單元我國“PPP政策導向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)改委投資司李澤正博士作了“新形勢下規(guī)范有序開展工作，確保PPP模式健康發(fā)展”為主題的發(fā)言。他闡述了投資、投資管理和基礎設施投融資三方面的新變化，并對PPP模式健康發(fā)展發(fā)表了觀點。

李澤正博士

一、投資上的重大變化

李澤正博士指出，在投資上已發(fā)生重大變化。

一是從投資的目的上看，我國經濟進入新常態(tài)，企業(yè)投資和政府投資都要按照黨的十九大報告提出的要求，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用要求，深化供給側結構性改革，注重投資質量和效益，防范各類投資風險，提高有效供給，推動經濟高質量發(fā)展。

二是從投資的政策環(huán)境來看，黨的十九大和2017年中央經濟工作會議明確，今后三年要重點抓好包括防范化解重大風險污染防治工作在內的三大攻堅戰(zhàn)，相關部門也陸續(xù)出臺了一系列的政策措施。不光是PPP，也包括整體的投融資，都面臨著很多規(guī)范的工作。

三是從投資增速和結構上看，進入新常態(tài)以后，投資增速從高增速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，增速不像以前那么高，但投資的質量在逐步上升。從投資的結構上看，民間投資起穩(wěn)回升。

四是從投資增長點來看，隨著國家新的發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，新的增長點也在不斷涌現，如長江經濟帶、京津冀融合發(fā)展、一帶一路等戰(zhàn)略，以及新一輪東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，十九大提出來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有粵港澳大灣區(qū)居民融合發(fā)展等。生態(tài)環(huán)保也是近年投資的熱點之一。

五是以PPP為代表的新型投融資模式發(fā)展迅速，在有關部門的推動下，PPP已經成為促進民間發(fā)展的一個重要手段。

二、投資管理的新變化

李澤正博士表示，投資管理上也相應出現了變化。特別是國家發(fā)改委在這方面不斷優(yōu)化和調整，具體表現在以下方面。

一是確立了以精簡前置、并聯審批為核心的新型核準制度，審批流程全面革新，審批效率進一步提高，絕大部分項目的核準前置只保留了2項。

二是建立了投資項目的負面清單制度，使得絕大部分投資活動自主按市場規(guī)律辦事。現行的目錄僅包括涉及國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生態(tài)布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目。

三是將投資管理重心轉向過程服務和事中、事后監(jiān)管。對負面清單之外的絕大多數投資項目，以“企業(yè)網上告知+政府在線監(jiān)測”的無門檻項目報備新模式取代原來的準入審查。同時完善全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的功能，將同一項目在不同層級、不同部門的并聯審批信息，在一個項目代碼下串聯起來，實現對項目開工前的精準調度，監(jiān)測各環(huán)節(jié)的審批效率。

四是加強投資管理法治化建設，推動企業(yè)項目核準投放管理條例等一系列法律法規(guī)以及規(guī)章制度，加快投資管理法制建設的步伐。此外，國家發(fā)改委還在繼續(xù)推動政府投資條例盡快出臺，完善投資法律制度。

五是創(chuàng)新投資中介服務體系管理，國家發(fā)改委取消了對工程咨詢單位和人員的資質管理，徹底放開了工程咨詢行業(yè)的職業(yè)限制。與此同時，為了加強事中、事后監(jiān)管，2017年國家發(fā)改委發(fā)了工程咨詢行業(yè)管理辦法，建立起以行業(yè)自律、政策引導、政府監(jiān)管為主的新型管理制度，在這個環(huán)節(jié)里面其實對PPP中介咨詢機構的咨詢資信提出了管理的條件。

三、基礎設施投融資新要求

李澤正博士表示，為了做好基礎設施的投融資工作，2016年國家發(fā)改委在投資司專門成立了社會投融資服務處，簡稱投融資處。投融資處的主要職責包括四個方面：一是促進民間投資;二是牽頭PPP工作;三是推進政銀企合作;四是創(chuàng)新投融資方式。他認為，做好基礎設施投融資工作可以用五個方面、十個字來歸納。

第一，規(guī)范。在當前防風險的大背景下，基礎設施投融資活動的各個參與方都要嚴格遵守防風險、去杠桿以及其他的政策要求，規(guī)范開展基礎設施投融資活動。

第二，分類。同樣是基礎設施項目，但是具有不同的特點，根據不同的公益屬性，可以分為純公共產品和市場化產品，針對不同的產品有不同的投資主體去承擔，設計不同的投融資模式。這也是為了貫徹發(fā)揮市場資源配置決定性作用的理念，使用市場化手段提高基礎設施項目的建設質量和運營效率，鼓勵社會資本方參與。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上也明確提出政府和社會資本的合作，提高環(huán)境治理水平。通過精心設計、管理創(chuàng)新、模式優(yōu)化，能夠挖掘很多生態(tài)環(huán)保項目潛在的商業(yè)價值。

第三，股權。目前基礎設施投融資活動中資本金的籌集是關鍵。股權投資的問題不解決，基礎設施項目的投融資難以持續(xù)健康發(fā)展。在新形勢下如何創(chuàng)新項目的投融資模式，怎么樣把資本金順利籌集到位，這是非常關鍵的因素。

第四，民資。黨中央、國務院高度重視民間投資，最近一系列的政策也將為民間資本進入環(huán)保基礎設施領域創(chuàng)造一個非常有利的條件。國家發(fā)展改革委2017年出臺了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》(發(fā)改投資〔2017〕2059號)。國家發(fā)改委在評PPP項目典型案例時，也要求項目公正公平公開，特別是對民營企業(yè)要一視同仁。

編輯：趙凡