從“十五大”報告確認混合所有制是一種所有制形式，到“十九大”報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國家大力推動國有企業改革的步伐從未停止。但在我國混改浪潮之下，供水行業只有少數水司實現了混合所有制改革，這是一直困擾行業改革的核心問題。

“目前雖然個別水司實現了混合所有制股權改革，但也是步履維艱。”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長王立章指出，水務企業作為傳統行業企業，普遍歷史比較久。原來水務企業都是事業單位，存在好的基礎，但弊端也很明顯，缺的不是錢，重點是機制不活、效率不高、動力不足。

他強調，特別是供水企業，不做供水，就沒有主業，如果只做供水，企業將來的發展就會受到限制，目前有些地區已經出現供水量增長落后GDP增長，且差距還在加大，甚至看到了未來幾年發展的天花板，可能會出現負增長，這給企業敲響了警鐘，不進則意味著退，這種緊迫感和危機感迫使水務企業無論是從內部還是外部，改變都是當務之急。

因此，對于水務企業來講，如何走好改革這步棋，也顯得尤為重要。珠海水務集團董事長曾建平曾在首屆供水高峰論壇上指出，中央提出國有企業改革，鼓勵混合所有制改革，不僅是要提高國有企業的活力，同時也希望發揮社會資本的機制。上海城投集團戰略企劃部高級主管王強曾在其署名文章中指出，“水務改革的目的主要是如何盡快地讓老百姓喝到、用到‘高質量’的水，如何盡快地讓老百姓免受生活污水和內澇帶來的影響。”

在這個目標指引下，全國范圍內已經有很多地方國有水務企業在改革路上做了長時間的探索和實踐。

上海城投：我國水務領域推進混合所有制“深改”的縮影

水務行業打破壟斷是必要的，吸引社會資本，形成多元化的投資格局應該是水務市場改革的方向。上海早在20多年前就啟動了水務改革，而上海供水行業的市場化改革是從1999年開始的。以上市為主渠道、以發展分眾公司為主要實現形式，成為國企混改的“上海路徑”。

為了響應上海市政公用事業的市場化改革，1999年，上海自來水公司拆分為市北、市南、閔行和浦東四個公司，王強介紹，這樣拆分是希望這四個公司進行成本比較競爭，同時調整水價，政府不再補貼，確定供水為經營性行業。2002年，完成浦東自來水國際招商，引入法國威立雅;2005年，這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權)劃入上海城投總公司;2008年調整水價;2011年，上海最大的水源地青草沙水庫建成投運;2011年，上海市水務局出臺《供水成本公開實施意見辦法》;2013年出臺《供水成本規制管理辦法》，同時完成新一輪水價調整。

2014年伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團，整合重組系統內的水務類企業，將四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務集團(之前閔行與市南自來水公司合并)，上海城投水務(集團)有限公司揭牌成立。新公司按照現代企業制度，實行董事會領導下的總經理負責制。

深圳水務：完成我國水務市場最大金額的股權交易案，破解體制難題

上海浦東自來水公司轉讓50%股權引入威望迪水務(即后來的威立雅水務)給行業帶來了啟示，大家普遍認為，這預示著水務市場商業投資時代已經開啟，我國水務市場興起了合資合作的浪潮。

萬德咨詢總經理汪海曾擔任深圳水務集團董事會秘書并擔任集團招商領導小組辦公室主任，全程參與了集團的改制招商工作。他回憶說，2002年2月，深圳市政府成立了負責領導和協調這些國企股權多元化改革的機構——深圳市大型企業國際招標改革辦公室，之后確定了產權主體多元化改革的五家市屬國有獨資企業，深圳水務集團就是其中之一。

汪海介紹，深圳水務集團經營班子是主動要求進行國際招標改革，集團迫切需要通過改革實現跨區域水務投資的突破，集團自身的產權改革可以為下一步跨區域水務投資提供經驗、借鑒和機制保障。

從2002年3月28日到2013年12月22日合資合同等法律文件正式簽署，深圳水務集團的招商工作經歷了約20個月。最終，法國威立雅水務和首創股份的聯合體以總報價33.1億元人民幣(合4億美元)成功競得集團45%股權。以集團股權評估價的相應對價計，溢價5.5%。這也是當年亞洲最大金額的股權交易案，是迄今為止我國水務市場最大金額的股權交易案。

汪海指出，深圳水務集團合資后，仍然保持“深圳市水務(集團)有限公司”的公司名稱(商號不變)，這是我國水務股權合作案中唯一的一例。而我國其他水務公司的股權交易案中，合資公司都使用了戰略投資者的商號。

成都自來水廠：我國第一個城市供水BOT試點項目

去年8月，起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項目合作期滿，項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團，標志著我國第一個城市供水BOT試點項目成功完成了它的歷史使命。

成都第六水廠B廠是國家首批市政公用事業BOT試點項目，使市政公用事業在市場化改革中邁出了重要一步，打破了水基礎設施完全由政府運用財政資金直接投資 建設的傳統做法，可以說是我國水業改革的一個標志性項目;該項目率先學習國外經驗、引入競爭機制，也開創了城市基礎設施建設向外商直接投資開放并允許外商 獨資的先河。

成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項目，首先是引入資金，解決基建的資金短缺問題。其次是借此引入國際技術和管理方式，提高供水效率和質量。但前期國內銀行貸款及日元貸款融資失敗等原因，成都市政府向國家提出申請并獲得原國家計委審批予以推進。1998年7月，政府與中標的法國威立雅水務和丸紅株式會社聯合體草簽項目特許經營協議和相關附件，特許期為特許經營協議正式生效日起 18年，其中，建設期2.5年、運營期15.5年。

我國水務企業的改革還有很長的路要走，有像如上海城投、深圳水務、成都自來水廠這樣，已經深入探索改革多年的企業，為水務企業提供了很多可供參考和借鑒的經驗。也有很多像貴陽水務、長沙水業、珠海水務這樣開始著手改革和布局改革的水務企業。

編輯：趙凡