在PPP浪潮下，污水處理廠項目逐漸成為社會資本熱烈追逐的方向，政企合作正如火如荼地開展。實際上，而這種成熟模式的形成，也經(jīng)歷了較長的探索、磨合階段。作為較早參與其中的社會資本方，安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司董事長王穎哲，在近日召開的“城市排水PPP模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”中，從企業(yè)的角度探討了PPP模式對中國污水處理的貢獻(xiàn)。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

從合肥最早的污水處理廠特許經(jīng)營項目說起

水處理行業(yè)的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2002年，當(dāng)年建設(shè)部出臺的《加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，拉開了水業(yè)市場化改革的大幕。文件出臺后，水業(yè)市場化項目快速爆發(fā)，2005-2006年更是增長迅速，行業(yè)規(guī)模從原來的幾百萬噸上升到6000萬噸，快速的提升了中國污水處理能力，這種穩(wěn)定增長一直持續(xù)到現(xiàn)在。

在此條件下，各地開始尋找跟進(jìn)模式。合肥是一個很講創(chuàng)新的城市，在建設(shè)部沒有出臺文件的時候，就開始用BOT模式來做污水處理。這就促成了國禎環(huán)保的最早項目之一——合肥的朱磚井污水處理廠。朱磚井污水處理廠規(guī)模為5.5萬噸，由社會資本來建設(shè)運(yùn)營，國禎環(huán)保為此做了多種融資創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其不僅僅是一個污水處理廠，更是成為了當(dāng)時政企合作的標(biāo)桿。

融資創(chuàng)新方面，該項目是安徽省第一例民營企業(yè)投資運(yùn)營BOT項目，開創(chuàng)行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押項目融資先河，對整個行業(yè)有著重要貢獻(xiàn)。為什么2002年出文件，到2005-2006年才快速爆發(fā)?原因在于融資瓶頸，如果不解決項目融資問題，項目也就起不來。當(dāng)時，國禎環(huán)保與國家開發(fā)銀行，就合肥朱磚井污水廠、江門市新會區(qū)龍泉污水處理廠這兩個項目進(jìn)行合作。國家開發(fā)銀行針對民營企業(yè)做了調(diào)研，用特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資建立了污水處理廠，這對于國開行來說也是一個創(chuàng)新。后續(xù)各家銀行都逐漸接受了這種模式。如長沙湘湖污水處理廠，就是國禎與工行合作的成果，由安徽和湖南的工行提供貸款。有了示范效應(yīng)后，才有了后續(xù)污水處理廠的快速增長。

技術(shù)創(chuàng)新方面，有了社會資本的參與，在專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)上成果更加的豐碩。國禎環(huán)保結(jié)合“十一五”“十二五”重大專項，對工藝不斷進(jìn)行優(yōu)化，使得項目在藥耗、噸水電耗方面有著顯著優(yōu)勢，且出水水質(zhì)不斷提升，經(jīng)過幾次改進(jìn)，達(dá)到了地表類IV水標(biāo)準(zhǔn)，獲得了行業(yè)的廣泛認(rèn)可。

管理創(chuàng)新方面，國禎環(huán)保榮獲“技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)單位” 、“十佳達(dá)標(biāo)單位”等諸多榮譽(yù)，在合肥市排水委下轄城區(qū)污水廠管理考核中榮獲第一名。此外，該項目開放生產(chǎn)廠區(qū)，向社會、學(xué)生宣傳環(huán)保意識，作為5所高校的產(chǎn)學(xué)研基地和學(xué)習(xí)基地。這對于國禎環(huán)保也起到了激勵作用：該項目培養(yǎng)了應(yīng)屆畢業(yè)生450人，培養(yǎng)污水處理廠廠長33人，培養(yǎng)高級管理人才8人，這就是國家開放市場帶來的良好結(jié)果。

合肥市排水模式推進(jìn)簡介

就國禎參與合肥項目的過程來看，合肥市政府非常專業(yè)，注重創(chuàng)新，不斷推進(jìn)多種模式的進(jìn)程，典型項目包括2001年的朱磚井污水處理廠BOT項目、2003年的合肥王小郢污水處理廠TOT項目、2013年的合肥市巢湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)DOB項目、2015年合肥市胡大郢污水處理廠全地埋PPP項目等。

目前，合肥是在做2049年的長期規(guī)劃，在做各種各樣的技術(shù)準(zhǔn)備，在此過程中，國禎環(huán)保也在積極參與，希望通過國禎的技術(shù)優(yōu)勢帶來更好的社會效益。經(jīng)統(tǒng)計，國禎參與的項目為合肥市政府節(jié)約了建設(shè)投資約13億，運(yùn)營費(fèi)用47億，有著巨大的社會效益。

政府的創(chuàng)新也是對企業(yè)發(fā)展的有力促進(jìn)。當(dāng)年，合肥市政府埋下一顆種子，20年后，培養(yǎng)了一個上市公司。如果所有污水廠資源還在政府手里的話，可能就沒有今天的國禎環(huán)保。近年來，國禎環(huán)保立足安徽、面向世界，收購了麥王環(huán)境、挪威Biovac公司，以水資源綜合利用服務(wù)商為發(fā)展目標(biāo)，聚焦污水處理、市政、水環(huán)境、工業(yè)廢水。公司從投融資、研發(fā)設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備制造、設(shè)備集成、運(yùn)營管理等六維進(jìn)行拓展，希望二十年前的一顆種子，在未來二三十年長成一棵大樹。

關(guān)于PPP模式的幾點(diǎn)思考

第一，應(yīng)堅持PPP市場化方向，發(fā)揮社會資本軟實力，及技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢。很多社會資本及機(jī)構(gòu)，在設(shè)計方案的時候應(yīng)該更看重技術(shù)、服務(wù)和運(yùn)營的能力，而不應(yīng)該僅僅看是不是央企，是不是有資金。如果一個社會靠“拼爹”的話，那么其生命力也會大大降低。

第二，創(chuàng)新是發(fā)展的源動力。不管對企業(yè)還是政府，都需要用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實際上，合肥政府的各個管理機(jī)構(gòu)都非常專業(yè)，對項目的要求也非常高，這對于社會資本方來說就有了更多的挑戰(zhàn)。國禎環(huán)保是民營企業(yè)，是在市場拼殺中成長起來，在政府的高標(biāo)準(zhǔn)要求下發(fā)展起來，因而積累了過硬的解決問題的能力，適應(yīng)發(fā)展需要。

我的發(fā)言就到這里，謝謝各位聆聽。

編輯：徐冰冰