3.建立長效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長效運(yùn)營。完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，對積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，簡化工程招投標(biāo)程序，降低整治成本。

　　三、分步實(shí)施意見

　　按照先規(guī)劃后實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面的原則，有序?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

　　(一)編制落實(shí)方案

　　各市、縣要在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白的目標(biāo)，集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境急需問題，不搞生搬硬套，杜絕形象工程。要對照本方案抓緊編制本市、縣實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、建設(shè)項(xiàng)目、資金籌措、考核驗(yàn)收等具體內(nèi)容。省、市相關(guān)部門要按照分工，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)。2018年6月底前，各市、縣要完成實(shí)施方案編制工作，并報(bào)省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳備核。

　　(二)堅(jiān)持示范先行

　　按照示范先行、加速擴(kuò)面、分步實(shí)施、分類推進(jìn)的原則，開展不同類型典型示范。一是整縣典型示范。選擇2-3個(gè)縣(市、區(qū))列為國家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，為全省整治工作總體推進(jìn)提供全方位的示范樣板。二是專項(xiàng)典型示范。可根據(jù)專項(xiàng)整治任務(wù)需要，選擇一定數(shù)量的示范縣進(jìn)行整縣推進(jìn)。各縣(市、區(qū))自行選擇一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展專項(xiàng)示范，推動(dòng)整治效果落實(shí)。

　　(三)穩(wěn)步推進(jìn)整治

　　2018年，省直有關(guān)部門要完成專項(xiàng)實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定。各縣(市)要完成各類試點(diǎn)示范確定，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。2019年，及時(shí)跟進(jìn)各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施效果，集中推廣成熟模式和做法，全面展開整治工作。2020年，六項(xiàng)整治任務(wù)基本完成，整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，加快進(jìn)度，提升整治水平。

　　四、村民主體作用

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感。

　　(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮帶頭帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等方式，多渠道籌集人居環(huán)境整治資金。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，發(fā)動(dòng)和組織村民積極出資、投工投勞，依靠群眾力量和集體智慧建設(shè)美麗家園。

　　(二)完善村規(guī)民約

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民評(píng)議會(huì)等群眾德治組織作用，通過群眾評(píng)議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)。建立農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將參與環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確庭院內(nèi)部和門前屋后環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)戶包干、村內(nèi)公共空間整治以集體經(jīng)濟(jì)組織或全體村民共同投工投勞解決等責(zé)任義務(wù)。

　　(三)提高村民文明素養(yǎng)

　　把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境成為農(nóng)民的內(nèi)心需要。注意發(fā)揮婦女作用，帶動(dòng)全家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護(hù)庭院環(huán)境。建立留守婦女、中小學(xué)生和團(tuán)員青年志愿服務(wù)組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)，營造友愛互助的良好風(fēng)尚。扎實(shí)開展文明村莊、文明農(nóng)戶、道德模范創(chuàng)建和身邊好人好事評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，不斷凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。

　　五、強(qiáng)化政策支持

　　加大政策支持力度，拓寬融資渠道，建立多元化長效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　(一)加大政府投入力度

　　按照資金投入渠道，各部門要加大國家整治資金和相關(guān)專項(xiàng)資金爭取力度。省市縣三級(jí)財(cái)政要整合設(shè)立人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。農(nóng)村衛(wèi)生、旅游、垃圾處理、種養(yǎng)規(guī)模一體化、秸稈治理、土壤肥力建設(shè)、環(huán)境連片治理、危房改造等專項(xiàng)資金，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治約束性任務(wù)相結(jié)合并重點(diǎn)傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，統(tǒng)籌安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大省、市財(cái)政支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，重點(diǎn)用于農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)要統(tǒng)籌安排建設(shè)和運(yùn)維資金，合理列支運(yùn)營維護(hù)預(yù)算或有效利用政府債券，補(bǔ)充運(yùn)維資金缺口，確保整治項(xiàng)目長效運(yùn)行。

　　(二)拓寬金融支持渠道

　　支持金融機(jī)構(gòu)加大中長期低息信貸投放力度，采取PPP等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的金融扶持。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資試點(diǎn)。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

　　(三)動(dòng)員社會(huì)力量參與

　　積極篩選符合條件的整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫，通過推介會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介。省市縣政府在項(xiàng)目安排上優(yōu)先支持、申報(bào)國家示范并落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，同步開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)愛心企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、志愿援助等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

編輯：劉影