（二）健全責任考核制度

　　建立環境污染聯防聯控制度和污染防治攻堅戰考核獎懲制度，建立健全有利于環境保護的實績考核制度和責任追究制度，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求。將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，將環境保護目標完成情況納入考核內容，實行環境保護一票否決。對各地區政府（管委會）和相關部門環境保護工作進展情況實施考核，對考核結果予以通報并向社會公開，將考核結果作為當地政府或市直部門領導班子和領導干部綜合考評參考依據。對未完成工作任務的，約談當地政府或市直部門主要負責人，情節嚴重的將依法依規問責追責；對在污染防治攻堅戰中成績突出的單位及個人，將按照中央、自治區相關規定給予表彰和獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計，將考核審計結果作為各級領導干部任免的重要依據之一。健全自然資源資產產權制度，加強生態財富清理與確權，建立主要領導干部離任生態財富移交制度。

　　（三）構建政策保障體系

　　市、旗縣區兩級政府要建立常態化、穩定的財政資金投入機制，各地區政府（管委會）要發揮好生態環境治理主體責任，市財政、發改、經信、環保、交通運輸、商務、城建、住房保障、國土資源、規劃、水務、農牧業、林業等有關市直部門要積極申請中央和自治區生態環保、污染防治、節能減排、能源利用、清潔發展等方面的專項資金，研究出臺有利于資源節約環境保護的價格政策，對生態環境保護領域公益性項目和生態環保產業落實稅收優惠政策。推進環境污染第三方治理的市場化治污機制，建立環境污染第三方治理服務的政策制度，形成“統一開放、競爭有序、規范誠信”的市場機制，全面推行企業環境信用等級評價制度，建立健全環境保護守信激勵和失信懲戒機制，帶動節能環保產業規模化發展和跨越式進步。健全完善生態補償機制，健全生態補償市場化機制，整合完善用水權、排污權、碳排放初始分配制度和建設交易平臺，到2020年，重點領域和禁止開發區、重點生態功能區等重要區域實現生態保護補償全覆蓋。積極構建生態環境損害賠償制度，將確定地方政府（管委會）的賠償權利人地位、建立磋商制度、建立健全分類處置方式和社會化分擔機制作為制度建設的重點，對已造成環境污染和生態破壞的，根據實際情況，啟動生態損害鑒定，由公安、檢察院、法院、屬地政府（管委會）依法依程序辦理；在落實稅收優惠政策的基礎上增加由市區兩級財政設立生態損害修復資金專門賬戶，法院民事判決后修復款應進入專門賬戶，用于生態修復，并面向社會委托有資質的第三方治理機構進行修復并出具相關報告。完善環境污染責任保險制度，鼓勵和督促高環境風險企業投保，優先在重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池制造等涉重金屬企業開展環境污染強制責任保險試點，逐步擴大到化工企業、涉及危險化學品企業、涉及危險廢物企業、二噁英排放企業以及尾礦庫環境風險較大企業。

　　（四）強化能力保障體系

　　強化監督執法體系建設，加強地方立法，認真實施《包頭市大氣污染防治條例》等地方法規，做好《包頭市生態保護紅線管理條例》立法工作。建設規范化、標準化和專業化的生態環境保護人才隊伍，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，將生態環境執法機構列入政府行政執法機構序列，加強基層隊伍能力建設，開展跨區域環保機構試點，加快組建流域環境監管執法機構，統一著裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車和裝備，打造政治強、本領高，作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護“鐵軍”。加強環境應急管理能力建設，健全市、旗縣區兩級聯動的環境事件應急網絡，推動環境應急與安全生產、消防安全一體化管理，加快建設環境應急物資儲備庫，將企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。完善環境風險源、敏感目標、環境應急能力及應急預案等數據庫，嚴格危險化學品等有毒有害化學物質的單位應急預案管理。強化科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、生態修復及生物多樣性保護等領域科技攻關，加快成果轉化與示范應用，推進問題解決。全面推進全市生態環境監測網絡建設工作，到2020年，全市基本實現環境質量、重點污染源以及生態狀況監測全覆蓋；全市生態環境監測數據互聯共享，監測信息統一規范發布；監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提高；監測與監管協調聯動；天地空一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡基本形成。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。

　　（五）嚴格落實督察制度

　　健全完善環境保護督察機制，設立環境保護督察機構，建立環境監察專員制度，完善環境保護督察體系。結合中央、自治區環境保護督察工作規定，修訂完善包頭市環境保護督察實施方案，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察工作機制，嚴格開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察，推動對各地區環境保護督察向縱深發展。進一步強化組織領導、壓實整改責任、細化整改措施、嚴格督查督辦，從嚴從實推進中央、自治區環境保護督察及“回頭看”反饋意見整改工作。第一輪中央環境保護督察24項整改任務必須整改落實到位。堅持舉一反三，完善生態環境問題整治常態化、長效化機制，健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系，每兩年開展一次全面性環境保護督察工作，鞏固督察成果，防止問題反彈。

　　（六）提升全民參與意識

　　推進信息公開，加強輿論引導。宣傳部門要組織市級新聞媒體持續宣傳解讀市委、市政府關于生態環境保護和污染防治的決策部署，宣揚先進、曝光落后。市直相關部門要定期向社會公布環境質量狀況和重點任務完成情況。各地區要在當地主要媒體及時發布生態環境保護和污染防治主要措施、工作進展情況，把宣傳工作納入污染防治攻堅戰工作部署、總結和保障。 保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。山清水秀環境美是建設美麗包頭的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。各地區、各部門要高度重視生態環境保護工作，統一思想、提高認識、加大力度，結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，切實抓好本意見實施，確保污染防治攻堅戰各項任務落到實處。

　　中共包頭市委辦公廳秘書一科

　　2018年10月16日印發

編輯：劉影