中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室

關于印發《洛陽市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》的通知

　　各縣(市、區)黨(工)委和人民政府(管委會)，市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業、科研院所和大專院校，各人民團體：

　　《洛陽市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共洛陽市委辦公室

　　洛陽市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環境監測是保護環境的基礎工作，是推進生態文明建設的重要支撐。環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發〈關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號)精神，進一步健全完善環境監測質量管理制度，切實提高環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力與權威性，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態文明建設重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態環境保護需要，堅守改善環境質量這個原則，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，深化環境監測改革，構建責任體系，創新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力和權威性，促進環境管理水平全面提升，為堅決打贏污染防治攻堅戰提供堅實支撐。

　　(二)主要目標

　　2018年，按照全省大氣、水環境監測網絡統一部署，統籌推進與省大氣、水環境監測網絡的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉、企業的四級生態環境監測網絡，實現考核全覆蓋、重點排污單位在線監測全覆蓋、重點污染源監管全覆蓋。建立覆蓋全市的環境監測數據質量保障責任體系和環境監測質量管理制度，建立生態環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。

　　2019年，實現與全省生態環境監測網絡的無縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環境監測網絡，增加城市空氣質量監測站點和地表水環境質量監測站，把大氣、水、土壤等環境要素和污染源信息納入管理系統，環境監測質量管理制度更加完善，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環境監測質量管理水平明顯提升。

　　2020年，環境監測數據質量保障責任體系和環境監測質量管理制度健全完備，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制高效運行，環境監測質量控制體系全面建成，環境監測機構和人員獨立公正開展工作，環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

　　二、主要任務

　　(一)防范不當干預

　　1.明確領導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系及工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。被省環保廳約談的縣(市、區)，由市政府責成當地政府查處和整改，市環保局依照有關規定對相關責任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監委

　　2.明確監管責任。各級環保、質監部門依法對環境監測機構負監管責任，其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的質量管理。發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，依紀依法追究其責任。黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，負責調查的部門將相關查處材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監察機關處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

　　牽頭單位：市環保局、市質監局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監委、市國土資源局、市城市管理局、市水務局、市農業局、市衛計委、市林業局、市公安局、市氣象局

　　3.強化防范和懲治。探索建立防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理機制，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定。重點防范地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。發現縣(市、區)黨政領導干部和相關部門工作人員存在干預環境監測活動行為的，有關違紀違法線索要及時移交紀檢監察機關和組織部門，依規依紀依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關進行處理并將處理結果通報紀檢監察機關。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市紀委監委、市委組織部、市公安局

　　4.實行干預留痕和記錄。環境監測機構及人員有責任和義務對黨政領導干部和相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息進行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，依據法律和相關規定追究責任。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市國土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強部門環境監測協作

　　5.理順監測體制和機制。按照全省安排部署，市環保局負責全市行政區域內生態環境質量監測、調查評價和考核工作，實行生態環境質量統一布點、統一監測、統一標準、統一考核。按照“誰考核誰監測”的原則，市環境監測站負責全市生態環境質量的監測、調查評價工作，及時通報、公布結果，接受市環境監測主管部門的指導和監督。市環境監控中心、各縣(市)環境監控部門負責本行政區域重點污染源的自動在線監測設施建設管理。

　　責任單位：市環保局

　　6.依法依規監測。推進生態環境監測網絡建設，建設政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督，覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。各級各類環境監測機構和排污單位要按照國家統一的環境監測標準和規范開展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比的問題。

編輯：劉影