前言

如果用一把刀做喻，在PPP領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)知識(shí)代表銳度，非專(zhuān)業(yè)技能則是硬度，兩者兼具則是好刀。兩者兼修且優(yōu)異，便是不可多得的屠龍刀。

筆者會(huì)從自己對(duì)PPP的理解、認(rèn)知、記錄與大家分享與PPP相愛(ài)相殺的這幾年。

提筆數(shù)次，今天在返程的路上終于還是決定把這篇文章完成，筆者嘗試從PPP的三個(gè)維度與大家一起聊聊PPP背后的故事。

筆者的家鄉(xiāng)在新疆，一定要結(jié)合自己所聞所見(jiàn)與認(rèn)知說(shuō)說(shuō)“B&R”倡議的Road。在地緣政治領(lǐng)域，有三大理論：麥金德(Halford Machinder)的理論，關(guān)于亞洲大陸的部分;馬翰(Alfred Thayer Mahan)的理論，關(guān)于切斷各大洋之間的交通樞紐;和斯皮克曼(Speakman)的理論，主張迫使自己的敵人遠(yuǎn)離亞洲大陸。今日之世界，只有中國(guó)，試圖同時(shí)踐行此三樣理論。拿破侖、希特勒，試圖稱(chēng)霸歐亞大陸;大英帝國(guó)、美國(guó)，執(zhí)行的是馬翰提出的“海權(quán)論”。斯皮克曼的理論，則被稱(chēng)為“圍堵政策之先河”。如上圖，中國(guó)提出的“B&R”倡議，要把歐、亞、非大陸聯(lián)通，從某種意義上說(shuō)，這就是千年偉業(yè)。

與新疆接壤的國(guó)家他們分別是：蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度，除后三個(gè)國(guó)家，基本都有相同屬性：即，地廣人稀。鋪墊這么多內(nèi)容，算是進(jìn)入正題，采用PPP模式走出去的中小企業(yè)，一定是領(lǐng)悟了二則道理：1.PPP與代理人的關(guān)系;2.效率優(yōu)先與公平兼顧已做了掙扎。

新疆連霍高速一瞥 PPP之美正在邊境綻放

先說(shuō)PPP與代理人的關(guān)系，PPP模式的應(yīng)用是路徑選擇的結(jié)果，與接壤國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)首先是結(jié)算，背后的實(shí)際訴求是人民幣國(guó)際化，筆者在早些年在霍爾果斯口岸與“老毛子”做過(guò)生意，不是牟其中那樣的大買(mǎi)賣(mài)，換圖—154飛機(jī)!就是買(mǎi)哈國(guó)的巧克力，結(jié)算的時(shí)候，哈國(guó)人民不忘念叨：美刀!這些年再做生意，依舊不是換飛機(jī)，只是不再買(mǎi)巧克力了，改買(mǎi)格魯吉亞紅酒、哈薩克斯坦面粉，支付的時(shí)候，哈國(guó)人民不再念叨美刀，改為：人民幣，好。國(guó)與國(guó)不再擔(dān)心匯率波動(dòng)，用一種貨幣結(jié)算，對(duì)于邊境貿(mào)易就是最大的福利。當(dāng)受益的人群越來(lái)越多，就具備了培養(yǎng)代理人的雛形，鄰國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都更容易被認(rèn)可和接受。筆者和駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的工作人員促膝長(zhǎng)談過(guò)，風(fēng)電、火電、道路類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備Made in China已是標(biāo)配，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在不少領(lǐng)域就好比火車(chē)鐵軌的寬度。

再說(shuō)效率優(yōu)先還是公平兼顧，大部分人首先想到PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是提高公共服務(wù)的供給，但這個(gè)問(wèn)題是務(wù)實(shí)的問(wèn)題，在地廣人稀的區(qū)域，先搞基建，再通過(guò)修建大型火電、風(fēng)電廠并通過(guò)電網(wǎng)傳輸能源，這確實(shí)是個(gè)方式，但有個(gè)前提：要有人消費(fèi)的起，上文描述過(guò)，大多數(shù)國(guó)家的實(shí)際情況是地方人稀，這種模式在中國(guó)叫做西氣東輸，在鄰國(guó)就是NO ZUO NO DIE。筆者和在哈國(guó)做污水設(shè)備的朋友有過(guò)一次閑聊，他非常直白的說(shuō)，在我們國(guó)家，污水廠的規(guī)模已經(jīng)能夠覆蓋居民需求，試圖通過(guò)類(lèi)似中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式增加設(shè)備、提高生產(chǎn)率，降低成本，這并不符合我國(guó)的實(shí)際需求，我們國(guó)家首都人口不足100萬(wàn)，和你們國(guó)家的北京、上海、廣州、深圳根本沒(méi)法比，人口在分到2個(gè)直轄市、14個(gè)州，那就更少。在我們國(guó)家，提高公共服務(wù)的供給是有必要，而如果要公共產(chǎn)品的供給覆蓋更多人，需要很多很多錢(qián)。

二、PPP這種模式過(guò)渡依賴路徑，需要反思。

說(shuō)這個(gè)主題之前，先講個(gè)真實(shí)的故事。

早些年做煤礦的咨詢服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在與當(dāng)?shù)厝肆奶斓臅r(shí)候說(shuō)到煤礦的股份制改造。

因?yàn)槊旱V涉及巨大利益，誰(shuí)都想介入，爭(zhēng)強(qiáng)斗狠的社會(huì)人來(lái)了兩批次，都搞不定，原因：在煤礦下干活的“煤黑子”根本就不把命當(dāng)回事，要斗狠?別開(kāi)玩笑了，炸藥都敢綁身上，來(lái)幾個(gè)拿刀的，理你的空都沒(méi)有，用恐嚇這種方式，選錯(cuò)了方式，用錯(cuò)了對(duì)手!

后來(lái)，一位很有能力的退伍干部到任，先給大家開(kāi)會(huì)，1.我是個(gè)講道理的人，如果有什么地方做的不對(duì)，隨時(shí)可以來(lái)我家，有問(wèn)題就共同解決問(wèn)題，沒(méi)問(wèn)題就交個(gè)朋友。2.如果不講理，要鬧，要打。隨時(shí)可以后山談。我以個(gè)人名義保證，不報(bào)警。再后來(lái)，煤礦被管理的井井有條，好多年都未發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故。當(dāng)年有幸和這位退伍干部聊天，他用語(yǔ)氣平淡的話語(yǔ)和我說(shuō)，后山打過(guò)幾仗，人沒(méi)死，傷了幾個(gè)。總有些人不守規(guī)矩、還要惹事，還要無(wú)理取鬧…肯定需要治，而且總有治的辦法。

反思：PPP為啥出有問(wèn)題，特別是當(dāng)今地方融資平臺(tái)、城投公司舉步維艱，說(shuō)白了就是路徑依賴所致，這和煤礦那幾年發(fā)生的問(wèn)題如出一轍，煤礦產(chǎn)出資源，最終會(huì)被消耗。融資平臺(tái)、城投公司依賴政府信用，政府信用受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，當(dāng)財(cái)政預(yù)算規(guī)模和財(cái)政收支平衡狀況出現(xiàn)赤字、貿(mào)易與國(guó)際收支狀況持續(xù)惡化時(shí)，奉上那句經(jīng)典臺(tái)詞：地主家也沒(méi)有余糧。如果要用質(zhì)樸的語(yǔ)言描述，那就是過(guò)度的關(guān)注當(dāng)下，而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)(運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn))，煤礦的管理者都知道，采煤不是胡來(lái)，不是多個(gè)采掘面上隨意開(kāi)采，也不是好挖的挖了就走，前者垮塌就是必然事件，后者只換取了采礦權(quán)的一部分價(jià)值。反觀出事的融資平臺(tái)、城投公司，壞了規(guī)矩是一方面，不考慮遠(yuǎn)期的長(zhǎng)久利潤(rùn)則是另一方面。如果只聚焦在當(dāng)下，遠(yuǎn)方就成了永遠(yuǎn)也到不了的遠(yuǎn)方。

三、對(duì)PPP這種方式的建設(shè)期考核、績(jī)效評(píng)估的持續(xù)思考

筆者記得不少PPP群都有過(guò)對(duì)政府補(bǔ)貼公式的“真理大討論”，一類(lèi)是激進(jìn)派，主張否定一切推到重來(lái)。一類(lèi)是婉約派，主張修繕不足，在完善中前進(jìn)。筆者堅(jiān)定不移的屬于婉約派。這就好比爬山，爬緩坡看似慢，實(shí)則不斷前進(jìn)。爬陡坡是很刺激，一來(lái)對(duì)自身要求高，二來(lái)真出了問(wèn)題，就對(duì)應(yīng)八個(gè)字母。總之在筆者看來(lái)，是應(yīng)當(dāng)改，但太過(guò)激進(jìn)并不是好的選擇。

編輯：程彩云