三是做“乘法”。不僅是監(jiān)督執(zhí)法，要更加注重幫扶服務(wù)，提升效能。如人員組成上增加了相關(guān)領(lǐng)域的專家，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，支持基層共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

在具體實施上，實行“四個一”，即：“一次檢查、兩個階段”，強化監(jiān)督每年一次，分兩個階段進(jìn)行。具體來說，就是每年4月至5月，9月至10月期間，分別開展一次強化監(jiān)督工作。其中，4、5月份開展的強化監(jiān)督，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺帳，下半年9、10月份開展的強化監(jiān)督，主要對這些問題的整改情況進(jìn)行核實，所以是一次檢查，兩個階段。

“一個平臺、多項任務(wù)”，督查檢查和現(xiàn)場考核等多項任務(wù)，均納入強化監(jiān)督這一個平臺;

“一個為主、分工負(fù)責(zé)”，執(zhí)法局負(fù)責(zé)強化監(jiān)督歸口管理，各司局分工負(fù)責(zé);

“一個大組、多個小組”，同時段，一個省份只派駐一個生態(tài)環(huán)保工作組，并可根據(jù)需要設(shè)幾個專業(yè)性小組，比如城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、還有群眾舉報案件核查等，都由一個大組到一個省份統(tǒng)籌組織實施，并保證一個地市、一個區(qū)縣只有一個小組開展工作，一撥人同時要干幾項活，比如現(xiàn)場人員可能既要承擔(dān)“清廢”檢查，又承擔(dān)水源地檢查任務(wù)，既提高效率，又保證質(zhì)量。

在方式方法上，為提高監(jiān)督效率，我們要求壓縮規(guī)模，縮減時間、減少會議，嚴(yán)格控制資料調(diào)閱的數(shù)量，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。強化監(jiān)督期間，原則上，只召開一次會議(即與地方見面溝通，雙方交流工作安排)，只調(diào)閱一次材料，一個專項領(lǐng)域只填報一張表格，避免反復(fù)打擾地方工作;同時優(yōu)化組織方式，確保一個地市只去一次、一個縣區(qū)只有一個工作組。現(xiàn)場期間輕車簡從、獨立開展工作，主要幫助地方發(fā)現(xiàn)問題并促進(jìn)解決，不替代、不干預(yù)、不打擾基層正常工作，自己安排吃、住、行，不需要地方陪同，既保證工作實效，又減輕基層負(fù)擔(dān)。

第一輪強化監(jiān)督情況將向社會全面公開，歡迎媒體朋友參與監(jiān)督。

華夏時報記者：請問2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作進(jìn)展如何?下一步有什么計劃?

曹立平：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督工作，是部里的中心工作，也是執(zhí)法局重中之重的工作。重點區(qū)域強化監(jiān)督工作是生態(tài)環(huán)境部黨組為保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的重要制度性安排，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集中力量辦大事的監(jiān)管機制創(chuàng)新，是確保壓力傳遞到位、政策落地行之有效的工作措施。

2018年6月11日生態(tài)環(huán)境部啟動2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督。截至昨天，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點位66.6萬個(家次)，幫助地方查找并移交5.2萬個生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底。

同時，還做了幾件工作，一是針對2017—2018年強化監(jiān)督交辦的3.89萬個問題，進(jìn)行了一一核實，并督促整改到位;二是檢查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實情況，全面排查重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管控清單內(nèi)8.03萬家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并推動解決應(yīng)急預(yù)案不落實、不合規(guī)問題6394個;三是督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動態(tài)清零機制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問題1523個，燃煤鍋爐整治不到位問題2391個;四是督促“煤改氣”“煤改電”工作落實，走訪調(diào)查村莊2.45萬個，全面查清改造工程進(jìn)展，對1444個村改造工程滯后問題進(jìn)行督辦。摸排出39個城市范圍內(nèi)883家燃?xì)夤?yīng)公司，并逐一調(diào)查供氣合同簽訂情況。這項工作難度是很大的，有的城市燃?xì)夤居?0多家，當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆眨覀兺ㄟ^摸排，逐一調(diào)查核實情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，供應(yīng)39個城市哪個公司，下游再轉(zhuǎn)給誰，最后燃?xì)夤竟?yīng)給哪些“煤改氣”用戶，我們進(jìn)行了全面的梳理。在整個供暖期間，只要接到群眾反映的問題，第一時間趕赴現(xiàn)場督促解決問題，共接到和督辦解決257個相關(guān)問題，確保群眾溫暖過冬。前不久，我們接到了一個老百姓的表揚信，說“煤改氣”核查工作非常負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題后，三天以內(nèi)把問題督促解決了。同時組織對執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開展了專項強化監(jiān)督，相關(guān)情況正在統(tǒng)計和匯總之中。

實踐證明，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”強化監(jiān)督模式，幫助地方解決了一大批難點、重點問題，有效推動了中央決策部署和大氣污染防治措施落地見效。

盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下都是難啃的硬骨頭，稍有松勁就可能回潮反彈。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入關(guān)鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標(biāo)、真抓實干，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。具體來說，我們將在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成果、加大力度、優(yōu)化方式，在持續(xù)深入開展重點區(qū)域強化監(jiān)督的同時，實施定點幫扶。工作范圍包括京津冀及周邊、汾渭平原39個城市，計劃從5月8日開展新一輪的強化監(jiān)督工作。

與去年相比，這一輪強化監(jiān)督在總體安排上進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個三”。

首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機制。即，由部機關(guān)1個部門或派出機構(gòu)、1個部直屬單位、1個省級生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個重點城市。原則上，39個城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳局委派處級以上干部任組長，切實加強組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實責(zé)任、協(xié)調(diào)推動工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。3、4月份已經(jīng)按這種機制進(jìn)行了試行。具體來說，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強化監(jiān)督活動，要深入到攻堅一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實打?qū)嵧苿咏鉀Q矛盾問題。

其次，在工作職責(zé)上，完成“三項任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺賬，進(jìn)一步壓實責(zé)任，推動落實。具體來說，第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實，第三是對污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)任務(wù)落實情況進(jìn)行摸排。三是通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊伍，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。同時，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問題。

編輯：王媛媛