近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《工作指南》)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作指南》的背景、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《工作指南》?

答：治理農(nóng)村生活污水是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào))，明確了制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的總體要求、控制指標(biāo)及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。部分省(區(qū)、市)已出臺(tái)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但總體上看，地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍不清晰、控制指標(biāo)選取及排放限值不合理等問(wèn)題，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。為進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開(kāi)展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對(duì)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測(cè)要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

問(wèn)：《工作指南》總體考慮是什么?

答：有以下三點(diǎn)：

一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策部署。《工作指南》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)要求，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水污染防治工作，明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求。

二是重點(diǎn)突出，進(jìn)一步明確排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標(biāo)和排放限值。《工作指南》就控制指標(biāo)選取、排放限值不合理等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定，確保地方科學(xué)合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

三是充分銜接現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放指導(dǎo)文件，并適當(dāng)細(xì)化和完善。《工作指南》充分銜接《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果、反饋意見(jiàn)及專家建議，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)、控制指標(biāo)、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

問(wèn)：《工作指南》指導(dǎo)原則是什么?

答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);同時(shí)，加強(qiáng)與污水處理設(shè)施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會(huì)矛盾。

二是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水處理規(guī)模和排放去向等，分區(qū)分類分級(jí)確定控制指標(biāo)和排放要求。在不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)、土地及景觀要素，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。

三是技術(shù)可行。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素并具有一定前瞻性。以國(guó)內(nèi)外技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平。

四是體系協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)行國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。

問(wèn)：《工作指南》包括哪些主要內(nèi)容?

答：一是排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線及格式要求。按照《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.2-2018)要求開(kāi)展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析、技術(shù)內(nèi)容確定等。格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制總體要求。主要包括標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、控制指標(biāo)確定及污染物排放控制要求，也可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理措施做出具體要求。

三是監(jiān)測(cè)要求及實(shí)施與監(jiān)督。主要包括采樣點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)測(cè)頻次和采樣時(shí)間確定及污染物測(cè)定方法確定等。實(shí)施與監(jiān)督主要是明確對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，可由縣級(jí)以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實(shí)際情況確定。

四是地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的內(nèi)容與格式要求。主要包括項(xiàng)目背景、制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義、制修訂原則和技術(shù)路線、農(nóng)村生活污水處理概況、標(biāo)準(zhǔn)主要條款說(shuō)明、達(dá)標(biāo)處理技術(shù)分析、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效益分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議等。編制說(shuō)明格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求。

問(wèn)：《工作指南》中污染物控制指標(biāo)是如何考慮的?

答：通過(guò)對(duì)全國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的進(jìn)出水進(jìn)行分析測(cè)試和篩選，將pH值、化學(xué)需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為判斷水質(zhì)的基本指標(biāo)。對(duì)生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)，二者均反應(yīng)水體受還原性物質(zhì)污染的情況，由于農(nóng)村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)具有一定相關(guān)性，但BOD5測(cè)定所需時(shí)間較長(zhǎng)，CODCr屬于國(guó)家重點(diǎn)控制污染物且監(jiān)測(cè)便捷，因此選取CODCr作為控制指標(biāo)。

編輯：徐冰冰