為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月3日至12月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對陜西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2019年5月13日向陜西省委、省政府進行反饋。反饋會由劉國中省長主持，朱之鑫組長通報督察意見，胡和平書記作表態(tài)發(fā)言。黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，陜西省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，陜西省認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持把中央環(huán)境保護督察整改作為加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作取得積極進展和成效。

督察反饋以來，陜西省多次召開省委常委會議、省政府常務會議，研究部署推進督察整改工作;省委、省政府主要負責同志多次赴現(xiàn)場督辦整改工作，對整改不力的10個縣(區(qū))開展公開約談。深入推進渭北“旱腰帶”等重點生態(tài)區(qū)域違法違規(guī)采石企業(yè)的淘汰治理，采石企業(yè)數(shù)量由2014年的810家減少到277家。加大陜北原油管道泄漏和陜南尾礦庫風險隱患治理力度，完成長慶油田96個管道隱患治理項目和10條隱患管道的更換，對244座尾礦庫開展風險排查，對2座“無主庫”、14座“頭頂庫”進行整治，環(huán)境風險得到管控。

大力協(xié)調(diào)推動汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，組建大氣污染防治專家委員會，開展“一市一策”駐點跟蹤。持續(xù)推進水污染防治，主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好，漢江、丹江兩大流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，保障了南水北調(diào)源頭水質(zhì)安全。西咸新區(qū)封堵境內(nèi)5條河流沿線250個排污口，投入15.38億元建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理能力達到30萬噸/日。

2017年以來，先后修訂出臺《陜西省大氣污染防治條例》等5部地方性法規(guī)，印發(fā)打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見和具體實施方案，全面加強污染防治攻堅。制訂《陜西省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，設(shè)置環(huán)境違法追責指標，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，2017年以來分三批對12個市(區(qū))實現(xiàn)督察全覆蓋，不斷壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

陜西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改720家;立案處罰225家，罰款2469萬元;立案偵查13件，拘留8人;約談267人，問責417人。

督察指出，陜西省整改工作雖然取得積極進展，但一些地方和部門政治站位不高，整改態(tài)度不堅決，責任落實不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題在一些領(lǐng)域還比較突出。

一是思想認識不到位。

一些領(lǐng)導干部對習近平生態(tài)文明思想學習領(lǐng)會不到位，重發(fā)展、輕保護的觀念尚未得到有效扭轉(zhuǎn)。習近平總書記對秦嶺違規(guī)建別墅問題先后作出6次重要批示指示，但陜西省、西安市在秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題上嚴重違反政治紀律、政治規(guī)矩，教訓深刻，令人警醒。2017年修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》時放松要求，在適度開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動管理方面，以負面清單方式代替 “劃定建設(shè)控制地帶”，并刪除“巴山生態(tài)環(huán)境保護活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行”條款，致使與秦嶺同為我國中部重要生態(tài)安全屏障的巴山生態(tài)環(huán)境保護無據(jù)可依。2018年出臺的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，僅要求對列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的19個縣按照負面清單管理，對其他20個縣的開發(fā)建設(shè)活動未作出規(guī)范。

在整改中不敢動真碰硬，對大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但始終整改不力。2018年全國人大執(zhí)法檢查時又發(fā)現(xiàn)延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長期超標排放等突出問題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)環(huán)境違法問題突出。

國家三令五申嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”，但寶雞市高新區(qū)、西安市國際港務區(qū)在“散亂污”整治過程中，在未充分甄別和排查認定的情況下，為應對監(jiān)督檢查，緊急采取斷水斷電或逼迫企業(yè)自行“三清”等措施，導致部分非“散亂污”企業(yè)被迫關(guān)停，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。咸陽市秦都區(qū)、楊凌示范區(qū)所轄楊陵區(qū)推進禁燃區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打著“治污降霾”的旗號，強制攔截車輛接受洗車服務并收取費用，直至2018年8月底被生態(tài)環(huán)境部通報后才停止，影響十分惡劣。

二是整改責任不落實。

減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發(fā)改委減煤工作主要靠匯總數(shù)據(jù)，尤其是對電力企業(yè)減煤要求寬松軟，“以熱定電”、采暖季電力優(yōu)化調(diào)度等工作落實不力，2017年規(guī)模以上企業(yè)減煤任務僅完成目標的66.78%。原省國土資源廳應付了事，以整改方案印發(fā)前就已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)工作方案，代替整改需制定的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理具體實施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成誤導。省水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，試圖用調(diào)整保護區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改。

西咸新區(qū)涇河新城管委會在陜西省明確涇陽污水處理廠管理歸屬后，依然與涇陽縣互相推諉，導致該污水處理廠一、二期并管工程實施滯后，直至“回頭看”時，該污水處理廠日常監(jiān)管仍處于真空狀態(tài)。安康市對城區(qū)江南污水處理廠提標改造任務推進不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活污水直排漢江。

三是敷衍整改、表面整改較為常見。

工信部門對 “散亂污”企業(yè)清理取締工作指導不力，多個城市“散亂污”治理工作標準不一，隨意性大，西安市、西咸新區(qū)、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網(wǎng)吧、賓館等納入“散亂污”范圍。渭南市對秦嶺采石生態(tài)破壞恢復治理工作部署推進不及時、不細致，大部分采石企業(yè)長期“停而不治，治不徹底”，治理任務僅完成14%;渭北“旱腰帶”區(qū)域?qū)氹u、銅川、渭南等地礦山治理恢復工作敷衍應對，嚴重滯后。陜西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態(tài)破壞嚴重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對群眾多次舉報該問題調(diào)查不嚴不實，并以企業(yè)審批手續(xù)齊全為由未予處理。

編輯：徐冰冰