“三峽集團(tuán)已經(jīng)落地項(xiàng)目100多個(gè)，計(jì)劃年內(nèi)投資項(xiàng)目規(guī)模約300到500億”，郭亞麗介紹，根據(jù)發(fā)改委對(duì)三峽集團(tuán)的進(jìn)一步要求，至2020年，三峽集團(tuán)規(guī)劃每年投入長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目規(guī)模300到500億元、帶動(dòng)社會(huì)資金3000到5000億元。

長(zhǎng)江大保護(hù)治理模式與機(jī)制探索

“國(guó)家近期交給三峽集團(tuán)最重要的任務(wù)，就是要探索出城市水環(huán)境治理的新模式、新機(jī)制、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，破解行業(yè)治理的難題。”郭亞麗表示，三峽集團(tuán)在模式與機(jī)制方面主要有以下六個(gè)方向探索：

1、 打造聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式，實(shí)現(xiàn)污水“三全”處理

包括“廠網(wǎng)一體”治理模式、“廠網(wǎng)一體”存量污水資產(chǎn)提質(zhì)增效模式、“廠網(wǎng)河湖岸一體”模式、“城鄉(xiāng)一體化”污水合治理模式、流域水環(huán)境綜合治理模式等。郭亞麗舉例，在武漢湯遜湖流域綜合治理項(xiàng)目中，三峽集團(tuán)探索了多方合作的模式。三峽集團(tuán)首先當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)組織成湯遜湖流域管理委員會(huì)，并與出資方、股權(quán)方成立流域治理公司。流域管理委員會(huì)與三峽集團(tuán)簽署授權(quán)綜合治理協(xié)議書(shū)及特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，在這些前提下，在流域治理公司下面成立項(xiàng)目管理公司、運(yùn)營(yíng)公司，SPV公司，資源開(kāi)發(fā)子公司。下圖為武漢湯遜湖流域綜合治理組織結(jié)構(gòu)圖。

武漢湯遜湖流域綜合治理組織結(jié)構(gòu)圖

2、打造聚焦價(jià)格機(jī)制的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水治理可持續(xù)發(fā)展

“價(jià)格機(jī)制的探索是三峽集團(tuán)的重點(diǎn)工作之一”，郭亞麗認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團(tuán)首先推進(jìn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制為導(dǎo)向的模式，具體實(shí)施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開(kāi)源節(jié)流模式。

推進(jìn)以價(jià)格調(diào)整機(jī)制為導(dǎo)向的模式

3、打造聚焦政企互利共贏的合作模式，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境根本改善目標(biāo)

三峽集團(tuán)探索“政企互利共贏”的合作模式，包括“資本+”模式，盤(pán)活存量、帶動(dòng)增量，另外探索“規(guī)劃-前期-建設(shè)”和運(yùn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管理模式。

“資本+”模式

4、打造聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式，實(shí)現(xiàn)要素向長(zhǎng)江大保護(hù)集中

三峽集團(tuán)秉承“利益共享”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，“創(chuàng)新長(zhǎng)江大保護(hù)”的新理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、共建共享，形成“政府主導(dǎo)、三峽牽頭、社會(huì)資本廣泛參與”新格局。

5、 探索推行全生命周期考核新機(jī)制

探索廠網(wǎng)一體，量質(zhì)并重的績(jī)效考核和付費(fèi)機(jī)制;流域河湖聯(lián)動(dòng)水環(huán)境綜合治理績(jī)效考核機(jī)制;設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制;探索覆蓋污水處理、污泥處置、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的價(jià)格機(jī)制。

6、 創(chuàng)新建立治理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范

重點(diǎn)探索突破行業(yè)約束、流域統(tǒng)籌的涉水綜合規(guī)劃新規(guī)范，創(chuàng)新老城區(qū)合流制系統(tǒng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)探測(cè)、診斷、修復(fù)和治理新規(guī)范，構(gòu)建流域、城市、項(xiàng)目三級(jí)智慧管理系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

未來(lái)四個(gè)挑戰(zhàn)和四個(gè)重點(diǎn)工作方向

在郭亞麗看來(lái)，長(zhǎng)江大保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四大方面：

第一、行業(yè)整合統(tǒng)領(lǐng)和政府管理能力的挑戰(zhàn)。如何將行業(yè)多頭、九龍治水;區(qū)域限制、行政壁壘;技術(shù)復(fù)雜、整合困難這些問(wèn)題解決。

第二、嚴(yán)重的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和巨大資金投入的挑戰(zhàn)。依據(jù)試點(diǎn)城市推算，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金需求在2萬(wàn)億元以上，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，依靠政府公共財(cái)政支出治污難以為繼。

第三、廠網(wǎng)河湖岸一體，流(區(qū))域綜合治理模式與機(jī)制創(chuàng)新。受行業(yè)分割、投資導(dǎo)向、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性等影響，目前尚以零星治理、碎片化治理為主，廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未形成。

第四、流(區(qū))域綜合治理模式下技術(shù)與管理創(chuàng)新。流(區(qū))域綜合治理成套集成技術(shù)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效技術(shù)體系，流域精細(xì)化管理配套法規(guī)和智慧水務(wù)技術(shù)等。

未來(lái)，三峽集團(tuán)重點(diǎn)工作方向主要集中在以下四方面：

第一、進(jìn)一步深入探索政府主導(dǎo)、實(shí)力企業(yè)牽頭、社會(huì)各方參與的合作治理新模式。以地方政府作為責(zé)任主體，企業(yè)協(xié)助政府開(kāi)展。

第二、創(chuàng)新投融資方式和項(xiàng)目運(yùn)作模式，探索可持續(xù)多渠道的投資途徑。包括優(yōu)化的PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、探索地方政府污水治理專項(xiàng)債、加大中央財(cái)政支持這些方向。

第三、探索推進(jìn)支持廠網(wǎng)河湖一體、流(區(qū))域綜合治理模式的支持政策。包括廠網(wǎng)河湖岸一體、流(區(qū))域綜合治理模式PPP特許經(jīng)營(yíng)政策及廠網(wǎng)河湖岸一體、流(區(qū))域綜合治理的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

編輯：王媛媛