導讀：2018年以來，全國各地優(yōu)化營商環(huán)境的步伐逐漸加快，力度也隨之不斷加大。供水作為離民生最近的公共服務，在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的要求之下，取得了令人欣喜的成績。然而，過程中的酸甜苦辣，恐怕只有業(yè)內(nèi)人士才深有體會。2019年10月30日，以“助力優(yōu)化營商環(huán)境，系統(tǒng)提升供水服務”為主題的沙龍在長沙召開(相關(guān)閱讀→收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方向)。筆者結(jié)合對該話題的探討與思考，撰寫本文，希望以更全面、深入、客觀的視角揭示供水行業(yè)在“優(yōu)化營商環(huán)境”中的成績、困惑、挑戰(zhàn)、經(jīng)驗，助力政府和公眾形成正確的認識。

精簡報裝流程，壓縮環(huán)節(jié)時間

甘之如飴指數(shù)：★★★★★

供水人談起營商環(huán)境，第一反應一定是與“用水報裝”相關(guān)。其實這源于多年來世界銀行《營商環(huán)境報告》中對于營商便利度的高要求。市場主體在開辦企業(yè)時，接通水電氣等基礎(chǔ)公共服務必定是不可或缺的步驟，因此，提速“獲得用水”成為優(yōu)化營商環(huán)境在供水行業(yè)中的主要表現(xiàn)。從提升用戶的獲得感出發(fā)，各地供水企業(yè)通過不斷的努力，在“豐富渠道、精簡流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間”四大方面上取得了頗為豐碩的成果。

目前，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+線上服務”的縱深化，無論是在北上廣深等一線城市，還是杭州、南京、成都、長沙、武漢等新一線城市，用水業(yè)務的申請渠道逐步豐富完善，用戶均可自由選擇在營業(yè)大廳、客服熱線、微信公眾號、官方網(wǎng)站、或政務中心窗口提出申請，各類辦理用水報裝業(yè)務實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“零跑”成就。(相關(guān)閱讀→直擊北上廣深杭寧，優(yōu)化營商環(huán)境中“獲得用水”進行得怎么樣了?)

通常情況下，各地的用水報裝流程基本由原來的7、8個節(jié)點簡化為申請受理→方案確認→驗收通水3個節(jié)點。申請材料上，許多城市由過去要求的提供10+項變?yōu)楝F(xiàn)在的2-3項，如身份證明、可供水證明(建設(shè)工程規(guī)劃許可證或房產(chǎn)證明等)。辦理時間也由過去的30-50個工作日精簡為2-9個工作日，辦事效率大大提升。

值得注意的是，提速“獲得用水”在不遠的將來很可能會到達一個極限。當報裝流程壓縮到幾乎沒有空間再壓縮的時候，當受理辦結(jié)所消耗的時間不是以“天”來計算，而是以“小時”為單位去衡量的時候，“獲得用水”又該何去何從呢?

供水企業(yè)只是“齒輪上的一環(huán)”

苦中帶甜指數(shù)：★★★☆☆

為了達到考評要求，某些地區(qū)成功大幅壓縮報裝時間所采取的策略是，將耗時長的環(huán)節(jié)(如設(shè)計、施工)排除在承諾時長范圍之外，承諾時限之內(nèi)僅覆蓋供水企業(yè)可以掌控時間長短的用戶申請、制定方案、驗收通水環(huán)節(jié)。用戶初看十分欣喜，細看則頗有“換湯不換藥”的感覺。

其實，供水企業(yè)“有苦難言”。一些比較復雜的通水外線工程會出現(xiàn)占路、掘路、移伐樹木、影響交通等情況，因此施工前需要向規(guī)劃、交通、園林綠化、城市管理等主管部門報批、備案。而正是這種涉及多部門的行政審批，才是導致復雜的通水過程耗時較長的主要原因。

正如E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20商學院院長王立章所言，優(yōu)化營商環(huán)境，量變在企業(yè)，質(zhì)變在政府。加速改革“獲得用水”，離不開政府站在更高層面進行全局性的把控、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，僅由供水企業(yè)一方努力推動難以有更大意義上的突破。

當下，一些地方政府先行先試，積極助力，探索政務平臺全流程整合，將過去各部門的串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)辦理，大大提升整體的辦事效率。以武漢為例，改革前的流程為：業(yè)務受理→規(guī)劃部門→城管部門→交管部門→園林部門;改革后變?yōu)椋簶I(yè)務受理→規(guī)劃部門→{城管、交管、園林并行}。又如廣州市于今年5月聯(lián)合七部門下發(fā)了《廣州市電水氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施細則(試行)》，承諾5個工作日內(nèi)完成相應的行政許可審批。辦理流程簡潔、清晰、高效，先由市(區(qū))政務中心統(tǒng)一收件，再由規(guī)劃和自然資源部門、公安部門、交通部門、林業(yè)和園林部門、水務部門資料共享、并聯(lián)同步審批，5個工作日內(nèi)由政務中心統(tǒng)一出件。

除此以外，北京廣州等地從政府層面也進一步推出了針對低風險工程建設(shè)項目的優(yōu)化審批舉措，為建設(shè)單位提供“無感式”服務。明確對于符合目標條件的社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目，在辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可時，即可聯(lián)辦用水報裝業(yè)務，相關(guān)信息通過政務平臺推送至供水企業(yè)，建設(shè)單位無需再單獨辦理用水報裝，項目驗收合格即可裝表通水。

有個形象的比喻，營商環(huán)境就像一個齒輪組，供水企業(yè)只是其中的一環(huán);需要系統(tǒng)磨合、整體運轉(zhuǎn)起來，才能促使營商環(huán)境有本質(zhì)的提升。

小口徑外線工程“零費用”，成本誰來買單?

心酸苦澀指數(shù)：★★★★☆

不少供水企業(yè)為了充分展現(xiàn)更貼心、更省心的供水服務，小口徑、短距離的外線工程均免費提供給用戶，設(shè)計及施工成本全部由供水企業(yè)承擔。

如廣州市自來水有限公司，對外線管道工程口徑不大于DN50且長度不大于200米的獲得用水業(yè)務，由公司全額出資并負責建設(shè)，切實降低中小企業(yè)獲得用水的成本。再如武漢市水務集團，對中小微企業(yè)申請接入供水管線DN100及以下的新建項目，免除供水工程建設(shè)費用，并負責辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

用戶在感受到用水報裝業(yè)務舒心、省錢的同時，這些成本毫無疑問轉(zhuǎn)嫁給了供水企業(yè)。這筆錢不是小數(shù)目，可能會加劇供水企業(yè)經(jīng)營上的負擔。如果在水價機制沒有理順、成本無法消化的情況下，更是給供水企業(yè)帶來不少的困擾，甚至影響整個城市的高質(zhì)量供水。

除此以外，將“優(yōu)化營商環(huán)境”異化理解為單純的“降低水價”，此類導向也值得警惕。(相關(guān)閱讀→優(yōu)化營商環(huán)境再思考|廣西發(fā)改委通知臨時降低部分水價)

用戶免費報裝原本是一個好的出發(fā)點，但在實施過程中，整個體系所涉及到的各種機制還不夠健全，容易引起蝴蝶效應，帶來其他的關(guān)聯(lián)風險。因此需要不斷完善相關(guān)的配套措施，保障公用事業(yè)企業(yè)的利益。

編輯：徐冰冰