(二十三)關(guān)于第五十二條地下水污染防治

有常委會組成人員建議增加“如果發(fā)現(xiàn)地下水有被污染的情況，可以確定地下水污染排放者的，由排放者承擔(dān)地下水污染修復(fù)治理的責(zé)任，不能確定的，由所在地縣級以上人民政府實施地下水污染修復(fù)治理”。

(二十四)關(guān)于第五十三條礦山開采水污染防治

有常委會組成人員建議明確礦山企業(yè)的選址問題。

(二十五)關(guān)于第六十條跨區(qū)域水污染防治

有常委會組成人員提出，對跨區(qū)域的水庫、江河水污染防治應(yīng)強(qiáng)化法律責(zé)任。洪潮江水庫是北海備用水源，跨三個縣區(qū)，合浦和欽州的靈山、欽南區(qū)。北海人大連續(xù)三年調(diào)研，盡管水質(zhì)一年比一年好，在合浦范圍內(nèi)的養(yǎng)殖已全部處理好，但欽州范圍還是有養(yǎng)鴨，我們曾經(jīng)想跟欽州市人大商量通過兩市人大聯(lián)合立法來解決這個問題，現(xiàn)在自治區(qū)要出臺水污染防治條例，本著問題導(dǎo)向，應(yīng)就跨區(qū)域水庫、江河水污染防治有剛性約束要求。

(二十六)關(guān)于第六十二條跨省流域水污染處置

有常委會組成人員建議在第二款“屬于上游來水……”的“上游”加上“跨省”，才好追究“相關(guān)省”責(zé)任。

(二十七)關(guān)于第七章法律責(zé)任

有常委會組成人員提出，上位法設(shè)置的法律責(zé)任有22條，草案只有7條，法律責(zé)任的設(shè)置與上位法相比較弱。建議一一梳理重要條款，在與上位法不重復(fù)的情況下，對違法行為設(shè)置法律責(zé)任，除了罰款還要有其他更嚴(yán)的手段。

有常委會組成人員提出，草案中規(guī)定的法律責(zé)任基本是采用經(jīng)濟(jì)制約手段。企業(yè)是不怕經(jīng)濟(jì)處罰的，單單靠經(jīng)濟(jì)手段來制約不夠，對于重大污染和危害重大的行為要追究刑事責(zé)任。

有常委會組成人員建議參照刑法，加大對排污嚴(yán)重的直接責(zé)任人的刑事處理力度。

有常委會組成人員提出，對企業(yè)的處罰過輕，不利于條例發(fā)揮作用。

有列席會議的同志提出，草案部分內(nèi)容沒有對應(yīng)的法律責(zé)任，例如船舶污染、礦山污染。含有重金屬的水污染非常難消除，水體的污染通過一定措施可以消除，但重金屬會沉積在石頭上、泥土里，十幾年都消除不掉，對于重金屬污染的罰款二十萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二十八)關(guān)于第六十九條違反實驗室廢液收集處置要求法律責(zé)任

有常委會組成人員提出，對逾期不采取治理措施的，除了對違法者處十萬元以上五十萬元以下的罰款，還應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上加倍懲處。地下工程水、實驗室化學(xué)品對人的毒害性最大，建議專門增加違反這方面規(guī)定的法律責(zé)任。

(二十九)關(guān)于第七十條違反水體保潔要求法律責(zé)任

有常委會組成人員提出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對環(huán)保要求比較高，家禽養(yǎng)殖等引起的水污染應(yīng)當(dāng)如何處理，本條規(guī)定罰款二萬元到二十萬元，在農(nóng)村很難做到。建議對死亡的家禽家畜，可由政府回收購買，否則條例很難落地，執(zhí)行也很難到位。

有常委會組成人員提出，法律責(zé)任方面不能只有罰款。比如對餐飲污染情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，對水域大面積污染應(yīng)該追究法律責(zé)任。水是生命之源，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到大自然環(huán)境，在法律責(zé)任方面應(yīng)該根據(jù)情節(jié)來確定，讓條例更具威懾力。

有列席會議的同志建議進(jìn)一步明確“有治理能力的單位”的范圍。

(三十)關(guān)于第七十一條違反雨污分流要求法律責(zé)任

有常委會組成人員提出，責(zé)令改正的措施比口頭警告更嚴(yán)厲，同時黨紀(jì)處分條例也有警告、嚴(yán)重警告處分，本條“給予警告”容易造成歧義，建議刪去。

(三十一)關(guān)于第七十三條違反畜禽養(yǎng)殖污染防治要求法律責(zé)任

有常委會組成人員提出，當(dāng)前推行簡政放權(quán)，但現(xiàn)實中許多職能下放后，基層雖承接了但無法正常開展工作，主要是因為人員不足、業(yè)務(wù)能力跟不上、設(shè)施也未配置。農(nóng)村千家萬戶都存在散養(yǎng)畜禽的情況，監(jiān)管難以到位，本條提出的要求操作不了，應(yīng)該斟酌。

有常委會組成人員提出，本條規(guī)定很難操作。

(三十二)關(guān)于第七十四條政府及部門法律責(zé)任

有常委會組成人員建議增加關(guān)于上下游、跨區(qū)域水污染事件相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的內(nèi)容。

二、其他意見建議

(一)關(guān)于提高可操作性

有常委會組成人員建議在廣泛征求社會公眾意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊研究論證，確保條例的每一條都有很強(qiáng)的針對性、約束性和可操作性，真正使條例的每一項制度規(guī)定都落到實處，為我區(qū)水污染防治工作提供重要的法律依據(jù)、發(fā)揮事半功倍的效果。

有常委會組成人員建議考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際狀況，使法規(guī)更具有可操作性。

(二)關(guān)于廣泛征求意見

有常委會組成人員提出，草案計劃提請明年1月召開的代表大會審議通過，時間很緊，希望盡快下發(fā)代表，廣泛征求意見，可以結(jié)合代表年終視察征求意見。

有常委會組成人員提出，環(huán)境保護(hù)關(guān)系到我們每一個人，飲水安全涉及每一個家庭，要用更加嚴(yán)格的法律治理水污染問題。最近，自治區(qū)人大部署人大代表“混合編組，多級聯(lián)動、履職為民”工作，我們要到基層參加活動，了解情況，聽取對水污染防治的意見，為下次審議提供參考。

(三)關(guān)于強(qiáng)化防治職責(zé)

有常委會組成人員提出，現(xiàn)實中造成水污染的原因，一是工業(yè)污染，但這方面的把控比較嚴(yán)格，只要生態(tài)環(huán)境部門盡責(zé)到位，問題就好處理。二是城鎮(zhèn)污水排放，現(xiàn)實中城鎮(zhèn)雨污水、污水直排普遍存在，是造成水污染的重要原因。三是農(nóng)業(yè)排污，主要來源于幾個方面：一是農(nóng)藥和化肥，二是畜禽養(yǎng)殖，三是水產(chǎn)品養(yǎng)殖。當(dāng)前對這三個方面政府的管控責(zé)任都不到位，是造成水污染的重要原因。建議一是進(jìn)一步明確各級政府治理職責(zé)，包括投入、管理;二是對公民、組織的職責(zé)進(jìn)一步具體化;三是加大宣傳，讓社會都了解防治水污染的必要性。

(四)關(guān)于經(jīng)營活動水污染防治

編輯：徐冰冰