傅濤博士的新書《環境產業導論》自序中說“環境產業是一個傳奇”，作為環境產業一部分的污水處理產業也像一個傳奇。

如果以1993年開始引入社會資本作為起點，那么污水處理產業化進程距今為27年。行業通常將2002年原建設部頒布《關于印發<關于加快市政公用行業市場化進程的意見>的通知》，作為公用事業改革全面啟動的標志。這個通知出臺時就有人斷言，2003年將是公用事業市場化“元年”。其實，在此之前，全國各地已零星地燃起公用事業市場化改革的星星之火。

在公用事業市場化改革中，水行業走在前列，從1993年開始，供水和污水處理都開始了產業化探索，1998年更是埋下了以后二十多年發展的種子。尤其是污水處理，二十多年來，產業化、市場化不斷深入和完善，當年進入這個行業的人、企業，有一些壯大發展，有一些轉型求生，有一些破產清算。無論如何，如今還幸存的，都已是產業基石。

污水處理產業的歷史，時間不長，事情不少。限于篇幅，本文不是按照完整的時間線，而是選取其中幾個能夠串聯起一段時期，并對產業產生過決定性影響的關鍵詞，管中窺豹，共同回顧三十年來產業發展的風口，這不是對光輝歲月的懷舊和祭奠，而是希望從中得到對當下和未來的一些啟發與觸動。

01 BOT

章節導語：BOT模式、特許經營制度是污水處理產業第一個風口，產業黃金十年正是由此開啟。十年里，我國污水處理領域取得了有目共睹的成績，也造就了一批產業中堅力量。

2003年，北京。一位大名鼎鼎的專家問同事：“BOT是什么意思?”同事也答不上來。

那時候的BOT絕對是新鮮事物，雖然在1998年，國家肯定了BOT模式，允許地方政府以BOT的方式運作市政公用事業，并由運作企業獲取固定回報。

1997年，鵬鷂環保嘗試以BOT模式建設吉林省公主嶺市污水處理項目，一開始并不是很順利。這個項目2000年4月才開始建設，2002年10月投入運營。

1999年，桑德集團董事長文一波推出“中華碧水計劃”，提出用BOT模式，在中國建100個污水處理廠，遭到群嘲，人人都說這是吹牛。

100個污水處理廠，BOT模式，這在當時都有點不可想象。

根據《中國城市建設統計年報》，1999年，我國的污水處理率(除非特別指明，本文污水處理率、污水處理廠均指市政污水處理)為31.93%，北京25%，幾個直轄市里只有天津達到了53%，全國城市污水處理廠402座。用了一整年時間，到了2000年，全國已建成污水處理廠增加25座，達到427座。

探索者的腳步沒有停下，變化正在發生。

2001年，桑德集團在北京建設肖家河污水處理廠，并在2002年建成投產，開啟了污水處理行業BOT模式先河。

建工金源參與的北京經濟開發區污水處理廠，也在2002年4月投入商業運營。

桑德集團后續又獲得了南昌象湖、包頭南郊等污水處理BOT項目。桑德、建工金源、鵬鷂環保等公司的努力，協助并促使政府有關部門認識到，市場化是解決中國城市污水問題的有效方案。

2002年底，《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》出臺，“以體制創新和機制創新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業發展為目的，加快推進市政公用行業市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的市政公用行業市場體系”，鼓勵多元投資，允許跨地區、跨行業參與經營，建立市政公用行業特許經營制度，這給正在起步的污水處理市場一個寶貴的加速度。

很快，BOT模式在污水處理領域變得人盡皆知。2003年年初還對這個名詞很陌生的人，年底已經對它了如指掌。它將在未來十年主宰污水處理市場，風靡大江南北，迷倒各級政府。

這也是污水處理產業的黃金十年，全國污水處理廠個數飛速增加，污水處理率節節攀升，我國在十年里建設了發達國家用100年建設的污水處理廠。截至2013年年底，已經建成并投入運行3500多座縣級(含縣級)以上污水處理廠，日總處理能力達到1.49億立方米，已與美國基本相當。

這十年，帶來了投資運營、工程技術、環保設備企業，乃至藥劑廠商的繁榮。恒者恒強，弱者也在抓住機遇變強。污水處理產業的劇本已經寫就，演員次第登場。

在這個時期，產業界也孕育了一些特殊的機構。說起來似乎是巧合，2000年，中國水網誕生。但仔細想想，又仿佛命中注定：1999年，互聯網大潮沖擊到每個行業，2000年，產業化萌芽的水領域誕生一家專業網站，難道不是水到渠成嗎?

又一個巧合或是命中注定——依然更像是后者，2003年“市場化元年”，這一年，新生的中國水網推出了年度評選，它給2003年水業市場上的主要玩家排了座次，于是今天我們能夠知道當年是哪些公司在呼風喚雨。

第一名是北京首創股份有限公司。這家公司自2003年開始就雄霸水業十大影響力企業榜單，至今16次，2019年度的榜單還沒有公布，不出意外的話，還會有它。它當年在水務市場風頭最勁，但其實主要是在供水領域里有一系列大手筆投資并購行為。

第二名是深圳市水務(集團)有限公司，除了那場和第一名有關的著名的股權轉讓事件，2003年，在污水方面，它確實中標了深圳市龍崗區坂雪崗污水處理廠、廣州市番禺區前鋒污水處理廠以及南京江北污水處理廠運營管理項目等。

第三名是威立雅水務集團。這一年，它剛剛改名。聯合榜單第一名收購了第二名45%的股權，轟動全國。

第四名是泰晤士水務集團。這個公司看起來非常陌生，當年通過下屬的香港匯津水務以及自身親自上陣，在中國市場上也是翻起過浪花的。匯津水務當時折戟長春污水項目，后來就漸漸沒了聲息。

第五名是北京城市排水集團。這個是北京國有大型基礎設施建管企業，北京市污水處理相關的建設工作基本上都由它負責的，它還以優秀的污水處理廠運營管理經驗享譽業內。2003年，它與榜單第一名首創股份合資成立北京京城水務有限責任公司，并負責該公司的具體經營。還到廣州、江蘇去開拓污水和自來水業務。

編輯：王媛媛