各地明確了從用地、用電、水資源、監(jiān)測費(fèi)、稅收等多方面給予優(yōu)先安排和減免優(yōu)惠。

07 農(nóng)村供水入戶部分該由誰建設(shè)，費(fèi)用誰出？

農(nóng)村飲用水集中供水工程自來水入戶部分，由建設(shè)單位或者供水單位組織建設(shè)，也可以由村民委員會或者用水戶按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，由國家投資建設(shè)的，供水企業(yè)不得再向農(nóng)村居民收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。由社會投資建設(shè)的，應(yīng)按價(jià)格部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收取管網(wǎng)配套費(fèi)用。

供水單位應(yīng)當(dāng)安裝質(zhì)量合格的結(jié)算水表，其費(fèi)用由用水戶承擔(dān)。用水戶的結(jié)算水表不能正常使用或者達(dá)到使用年限的，用水戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知供水單位維修或者更換，所需費(fèi)用由用水戶承擔(dān)。

08 水質(zhì)監(jiān)測檢測該由誰負(fù)責(zé)，費(fèi)用誰來出？

縣級人民政府可通過建立健全農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測體系或者購買服務(wù)等方式，定期對農(nóng)村生活飲用水進(jìn)行水質(zhì)檢測。縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、供水、衛(wèi)生健康行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管工作。

農(nóng)村集中式供水飲用水年度水質(zhì)檢測費(fèi)用納入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，不得向供水單位收取。

農(nóng)村小型集中式供水單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行自檢；不具備自檢能力的，應(yīng)當(dāng)每年至少委托具備資質(zhì)的水質(zhì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測一次，并保存和公示檢測報(bào)告。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無力委托檢驗(yàn)的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

09 農(nóng)村供水的水價(jià)怎么定?

農(nóng)村集中式供水按照保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度，實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式。基本水價(jià)用于補(bǔ)償固定資產(chǎn)成本,計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水單位的營運(yùn)成本。同時(shí)對生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

國家投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)村供水的，供水價(jià)格由縣級人民政府核定；利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價(jià)格由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體與用水戶協(xié)商確定后，投資方申請，縣(市、區(qū))人民政府核定。村民集體興辦自用的集中供水、單村供水的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水用水雙方在縣級人民政府價(jià)格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。

城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水的，城市供水單位應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村供水直接抄表到戶，計(jì)量收費(fèi)。城市供水單位尚未直接抄表到戶的，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)用水戶終端水價(jià)大體一致的原則，酌情考慮農(nóng)村管網(wǎng)的經(jīng)營成本和水損，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村用水戶一定優(yōu)惠。

農(nóng)村集中供水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者由供用水雙方協(xié)商定價(jià)。應(yīng)當(dāng)依照法定程序開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取社會意見，集體審議，作出制定價(jià)格的決定、公告等。

10 如何規(guī)范農(nóng)村用戶的用水行為？

供水單位與用水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；或者供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。

11 如果水價(jià)達(dá)不到供水成本，怎么辦？

農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價(jià)格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村飲用水供水單位給予補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水水價(jià)上給予一定優(yōu)惠；供水水價(jià)低于成本的部分，由縣級以上人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

經(jīng)核準(zhǔn)的供水價(jià)格由于供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用及市場供求的變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。

12 農(nóng)村供水未來的方向在哪里？

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，國家鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水， 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把供水、用水工作納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，推動飲用水水源、公共供水設(shè)施和農(nóng)村集中式供水設(shè)施建設(shè)，提高供水設(shè)施管理水平，改善供水用水質(zhì)量和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全。

農(nóng)村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、分類發(fā)展原則，以集中供水為主，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系。對分散供水的農(nóng)村地區(qū)，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測，保障飲用水安全，并加大資金投入和技術(shù)指導(dǎo)，逐步減少分散供水。

從安徽、福建、廣東、江蘇、甘肅、山東、寧夏等省的供水管理辦法，能看出城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村集中供水是主流趨勢，分散供水將逐步取消。

目前，各省的農(nóng)村供水條例正在緊鑼密鼓的制定和出臺，如《江西省農(nóng)村供水條例》將于今年6月1日起正式實(shí)施。《條例》的出臺，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，決勝全面建成小康社會目標(biāo)具有重要意義，將有助于推動全省農(nóng)村供水工作規(guī)范化、制度化，為農(nóng)村供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法治支撐。

海南省的《海南省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例（草案）》也在審議當(dāng)中，制定條例對確保全省城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，維護(hù)用戶和供水單位的合法權(quán)益，推進(jìn)海南省高質(zhì)量發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)等具有重要意義。

結(jié)語

各地條例制度的出臺，雖一定程度上明確了農(nóng)村供水多頭管理、體制不順、職責(zé)不清、權(quán)屬不明、供用水雙方權(quán)利義務(wù)沒有界定、維修養(yǎng)護(hù)困難等問題，但在落地過程中仍有很多實(shí)際問題有待解決，如社會資本的投資模式、價(jià)格制定、補(bǔ)貼機(jī)制、水費(fèi)回收、后期專業(yè)維護(hù)等等。面對不斷變化發(fā)展的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理過程中存在的投資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、長效機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題，對全社會具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，E20環(huán)境平臺?供水研究中心啟動了《2020年城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告》調(diào)研編寫工作，該報(bào)告將包括政策分析、行業(yè)現(xiàn)狀、典型案例及趨勢預(yù)判等內(nèi)容，試圖能為推動供水協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水安全提供參考與支撐。如果您已經(jīng)探索出了有效的模式，歡迎您參與調(diào)研，提供典型案例的詳細(xì)資料；如果您正在探索的路上，遇到了哪些落地難題，也歡迎您反饋給我們，我們整理成文后，將收錄至《2020年城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告》，該報(bào)告將于2020年第五屆供水高峰論壇正式發(fā)布。

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