為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，2019年，工業(yè)和信息化部委托中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心等單位開展了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方試評估工作，形成試評估報告，有關(guān)情況如下：

一、試評估工作情況

本次試評估選取全國27個省會城市和4個直轄市的雙創(chuàng)城市示范區(qū)，共計31個評估對象，針對其2018年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境由第三方機構(gòu)獨立開展評估。

一是構(gòu)建內(nèi)涵豐富清晰的指標體系，力爭數(shù)據(jù)真實準確。充分考慮中小企業(yè)特點和對發(fā)展環(huán)境的特殊需求，緊扣《中小企業(yè)促進法》立法宗旨和目標，堅持高度相關(guān)性原則，確保數(shù)據(jù)真實準確、可獲取且具有連續(xù)性，確定了“競爭環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”四個一級指標、25個二級指標和41個三級指標。

二是主觀感受和客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，重點關(guān)注企業(yè)的獲得感滿意度。本次試評估既有客觀的量化數(shù)據(jù)，同時也關(guān)注企業(yè)對發(fā)展環(huán)境、對政策落實情況和政務(wù)服務(wù)的效率、質(zhì)量等方面獲得感和滿意度，將主觀感受和客觀數(shù)據(jù)相結(jié)合，以多重維度對各地發(fā)展環(huán)境進行評價。

三是發(fā)揮第三方作用，廣泛收集數(shù)據(jù)資料。評估數(shù)據(jù)主要來自5個方面：1.地方部門政府填報；2.企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查；3.實地調(diào)研；4.相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；5.政府網(wǎng)站、公開媒體和權(quán)威機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。

二、試評估結(jié)果

（一）總體情況

評估結(jié)果顯示，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的政策措施取得了積極成效，多數(shù)參評城市（區(qū)）2018年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境較上年有所改善。

綜合得分來看，南京、杭州、武漢、上海浦東新區(qū)、廣州等城區(qū)居前5位，天津濱海新區(qū)、合肥、長沙、西安和成都居6-10位。排名靠前的城市有著共同的特點：一是競爭環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境發(fā)展較為平衡；二是有著較好的經(jīng)濟金融基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，加速了資本和人才的集聚；三是有著完善的公共服務(wù)體系和政策支持體系，對中小企業(yè)資金支持力度較大；四是擁有較優(yōu)越的地理位置、周邊產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全、人口密度較大、有宜商宜居的文化氛圍。

從企業(yè)感受看，對開辦企業(yè)和工商注冊登記信息變更便利度、行政審批服務(wù)效率、稅收優(yōu)惠政策落實情況、政府部門公共服務(wù)質(zhì)量等方面普遍滿意度較高，而對獲得信貸的便利程度、政府采購支持等方面政策落實情況感受度偏低。

（二）各項一級指標得分及排名情況

1.中小企業(yè)發(fā)展競爭環(huán)境評價結(jié)果

競爭環(huán)境由準入審批、公平競爭與公正監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、信用建設(shè)、權(quán)益保護、市場活力等6個二級指標、14個三級指標構(gòu)成。結(jié)果顯示，杭州、南京和廣州排名居前3位；其次是上海浦東新區(qū)和合肥；武漢、濟南、福州、成都和天津濱海新區(qū)則排在第6-10位。

2.中小企業(yè)發(fā)展要素環(huán)境評價結(jié)果

要素環(huán)境由水、電、氣、土地、人力、資金等7個二級指標、10個三級指標構(gòu)成。結(jié)果顯示，烏魯木齊、呼和浩特、昆明、重慶九龍坡區(qū)和西寧等中西部城市在要素環(huán)境方面具有成本優(yōu)勢，其次是拉薩、貴陽、鄭州、蘭州和銀川等市。

3.中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境評價結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由人力資源、創(chuàng)新載體、研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、高等教育5個二級指標、7個三級指標構(gòu)成。結(jié)果顯示，西安、上海浦東新區(qū)和北京昌平區(qū)排名居前3位；其次是武漢和天津濱海新區(qū)；廣州、南京、成都、杭州和濟南則排在第6-10位。

4.中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境評價結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導(dǎo)、財稅支持、融資支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、市場開拓支持、服務(wù)支持、綠色支持7個二級指標、10個三級指標構(gòu)成。結(jié)果顯示，南京、長沙和杭州排名居前3位，其次是武漢和廣州；長春、天津濱海新區(qū)、哈爾濱、蘭州和西寧則排在第6-10位。

評估結(jié)果顯示，近年來，各地在促進中小企業(yè)發(fā)展體制機制建設(shè)及相關(guān)政策措施落實方面取得了積極成效，很多先進的經(jīng)驗和做法值得推廣并借鑒。與此同時，通過評估也發(fā)現(xiàn)一些不足之處，下一步各地可結(jié)合評估情況，在優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、提升政府服務(wù)效率和水平、加強對中小企業(yè)權(quán)益保護力度、多措并舉解決中小企業(yè)融資難題等方面持續(xù)加大工作力度，打造更具競爭力的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

同時，為落實《中小企業(yè)促進法》要求，持續(xù)推動優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，2020年，將在試評估基礎(chǔ)上，進一步完善評估指標體系、改進評估方法、擴大評估范圍，繼續(xù)由第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，實現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”的目的。

編輯：李丹