幾乎每年，生態環境部水司司長張波都要參加一次部里的例行新聞發布會。幾乎每次，他的發言都能在環保產業圈子里引發熱議。

2019年是“進水超標引發出水超標”，2020年是管網漏損問題。如今，2021年3月，張波司長再次參加新聞發布會，又將給我們帶來什么新的話題？

3月30日，環境部召開3月份例行新聞發布會，這次的主題是“深入打好碧水保衛戰”，由環境部總工程師、水生態環境司司長張波介紹水生態環境保護工作進展和下一步安排部署。

就像環境部其他幾位大學里出來的部長一樣，張波司長每次召開新聞發布會也都喜歡給大家“講課”。在提到“十三五”全國省級及以上工業園區全部建成污水集中處理設施時，他習慣性地加了一句解釋“全國工業園區及格線過了”，就好像還在學校里給學生們上課一樣。

今年的發布會，他講了“十四五”時期黑臭水體治理的思路，講了“由污染治理為主向水生態、水環境、水資源等系統治理”的巨大轉變，還講了碳達峰、碳中和目標對水污染防治產生的重要影響。總之，干貨滿滿，值得一看。

01 黑臭水體治理將向縣級延伸

“十三五”時期，水污染防治的一項重要工作就是黑臭水體治理。

這方面，張波給出了一個蓋棺定論的數字；

截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%。

提到這個數字，還有一個小花絮。其實早在2018年初，“城市黑臭水體治理攻堅戰”剛剛打響時，環境部從各地調度上來的黑臭水體治理完成率就已經達到了99.1%。

也就是說，攻堅戰打了3年，黑臭水體的治理完成比例不僅沒有升高，還下降一個百分點。

為什么會是這樣？張波坦言，這是因為當時的數字并不準確。2018年，環境部曾經會同住建部開展攻堅戰，通過群眾舉報、衛星遙感等手段，發現有很多的黑臭水體并沒有消除，有的是加了蓋板，有的是撒了藥，有的是調水沖污，還有的甚至把黑臭水體填掉了。

形勢嚴峻。為此，環境部打響了“城市黑臭水體治理攻堅戰”。經過了一年的努力，到2018年底，黑臭水體的治理完成率達到了66%，比地方上報的99.1%下降了33%。

“雖然是下降了33%，但是我們心里比較有底，這件事夯得比較實。”張波說。

接下來，環境部扎扎實實地推進，黑臭水體的治理完成率到2019年底達到了84%，2020年底達到98.2%。

“雖然經過三年努力，還是不及2018年初的99.1%，但這個98.2%是比較實的，老百姓是比較滿意的。”張波說。

下一步，黑臭水體治理打算怎么干？

首先第一個問題就是管網。張波坦言，目前城市的管網看起來雖然都建了，但是質量不高，有錯接的，有混接的，還有漏損的。“一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水。”

其次是初期雨水的問題。一些地方旱季雨水管網藏污納垢，雨季“零存整取”。按理說，汛期的時候下雨多了，水生態環境應該會改善，但實際上汛期來了環境污染反而加重了。

還有水生態的問題。一些地方為了搞黑臭水體治理，把城市河道搞得“三面光”，寸草不生，再加上沒有生態補水，水體自凈能力很差，久而久之水就沒有了。

除了要解決以上三大問題，黑臭水體的“戰場”也要從地級以上城市延伸到縣級城市。

張波表示，中央確定要基本消除城市黑臭水體，而不再是地級及以上城市的黑臭水體，這就意味著只要是城市建成區的黑臭水體，都要納入攻堅戰的范圍。

具體到縣級城市的治理方案，還是很復雜的。有的縣級城市經濟實力比地級市還要發達，有的縣級城市經濟實力就很弱，有的是歷史古城，歷史問題很多，還有的是新城，情況很復雜等等。

“我們今年首先要調研，在調研的基礎上精準科學制定黑臭水體攻堅戰方案，尤其是面向縣級城市的攻堅戰方面。”張波說。

至于地級及以上城市，也不是沒有事了。一旦黑臭水體反彈了，依然會進入生態環境部的黑名單，環境部依然會去督促治理。

圖為生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波

02 從水污染治理到水生態保護

“十四五”時期，水污染防治工作的一大變化，還有“從污染治理為主向水生態、水環境、水資源等系統治理轉變”。

張波表示，與國際比較來看，我國在水生態方面的差距明顯，已經成為建設美麗中國的突出短板，這一點必須要引起高度的重視。

因此，“十四五”時期，環境部將繼續堅持山水林田湖草系統治理，堅持精準、科學、依法治污，以水生態保護修復為核心，統籌水資源、水生態、水環境等要素。

“在這些流域要素當中，我們把水生態放在一個核心的位置上，并不是平等地來看待。”張波特別指出。

他表示，跟國際比較來看，我國在水環境方面，尤其是污染減排方面這些年進步很大，也取得了顯著成效。

但是，我國在江河湖泊，包括流域上的生態破壞現象還比較普遍，有的地方甚至相當突出。

張波去一些地方調研，經常請老漁民進行座談。前幾天到云南，有一個老漁民跟他說，上世紀六、七十年代，到了一定的季節湖邊都是“白花花一片”，這是因為當地的各種魚在下籽，但這樣的景象現在已經看不到了。

還有，太湖的老漁民曾經對他說，七十年代他們抓鱖魚，在水面上就能看見，當時太湖的透明度應該在一米左右。而今天的太湖透明度只剩20公分了，陽光已經透不下去了。

以上這些問題，都跟我們多年來的生態破壞有關。我們的很多河湖生態系統失衡了，一些關鍵的生物鏈條斷掉了。

總之，水生態依然是一個突出的短板，“十四五”除了污染減排要繼續，水生態的問題也要“往上走”。這方面，環境部提出了一個“12個字目標”，叫做“有河有水，有魚有草，人水和諧”。

為了實現這一目標，就要通過堅持山水林田湖草系統治理，通過水資源、水生態、水環境流域要素系統治理，統籌推進。

張波表示，“十四五”時期，要力爭在“關鍵領域”和“關鍵環節”實現突破，哪怕是在局部，也要實現突破。

“當前突破就是大局，要為實現2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。”他說。因此，2021年，環境部將鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在水生態恢復、面源污染防治等關鍵領域和關鍵環節實現突破。

03“碳減排將促使污水處理工藝發生革命性變化”

除了黑臭水體治理和水生態，碳達峰、碳中和目標的提出，對“十四五”水污染防治工作也將產生深遠影響。

張波表示，影響至少有兩大方面。

第一，減少耗能。

污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠有一個曝氣的過程，垃圾還有一個焚燒的過程，這本身都是高耗能的，藥劑的投放也是比較大的。

碳達峰、碳中和目標的提出，有利于在污染治理的領域出現一些新工藝、新產品，減少其中的耗能，這是一個重要的影響。

第二，促進再生水的循環利用，促進城市污泥的綜合利用。

中國很多地方缺水，而污水治理達標后又白白排放掉了，非常可惜。如果把這些再生水循環利用起來，對每一個城市來講就都是一個巨大的穩定的水源，在確保安全的前提下可以利用起來。

一方面，這樣可以減少污染源的排放；另一方面，也可以減少碳的排放，因為這些水的回用就意味著處理過程的能耗、藥耗省掉了。

張波表示，在自然狀況下，我們人的排泄物、廢水自然條件下是要回到農田的。但是，大城市建立之后，這些排泄物通過管網進入污水廠，用高耗能方式進行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這顯然是不太合理的。

因此，在確保安全的情況下，也許隨著碳達峰、碳中和目標的提出，有一些地方會探索污泥回到農田去的路徑。

“一旦再生水循環利用、污泥綜合利用這些路徑被打通之后，我想污染治理的工藝一定會發生革命性的變化，對此我們充滿著期待。”張波表示。

編輯：李丹