心不誠64億污水廠網PPP項目回歸改為單一來源由本地國資接盤

時間：2021-11-03 09:30

來源：中國水網

近日，中國水網從E20環境平臺標訊采集系統E標通獲悉，瑞安市市政公用工程建設中心瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目發布招標公告，項目預算金額6406880000元。

近日，中國水網從E20環境平臺標訊采集系統E標通獲悉，前段時間公告流標的瑞安市市政公用工程建設中心瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目發布采購公示，項目擬由公開招標轉為單一來源方式采購，擬定供應商為瑞安市公用事業投資集團有限公司。

據了解，項目預算金額6406880000元。項目采用TOT（轉讓-經營-移交）運作方式轉讓存量資產經營權，存量資產包括：瑞安市域內的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠，設計處理規模總計為2萬m3/d；管網及其配套設施包括1389km管網（含污水管網與雨水管網）、泵站及其他配套設施，主要分布在市區四個功能區（江南新區、經濟開發區、濱海新區、安陽中心城區）和下轄的18個鎮街。

此前，該項目發布流標公告后，引起行業廣泛關注。中國水網第一時間采訪了相關業內人士，業內人士普遍分析，該項目最后投標供應商不足3家的原因可能主要有幾點：1、項目的污水廠資產占比小（約15.25%），管網資產占比大；2、運營難度較大，規模小且分布散、工藝非標等都不利于項目的高效率運營；3、整體污水處理費標準水平在全國中游位置，平均來看，如果采用“使用者付費”很難達到項目的回報機制要求等問題。（相關閱讀：“心不誠”的招標公告，廢標背后是64億廠網一體化項目的隱痛）

11月2日的公示中，對采用單一來源采購方式的原因進行了說明：瑞安市市政公用工程建設中心委托上海同濟工程咨詢有限公司就瑞安市市政公用工程建設中心瑞安市全域污水處理廠網一體化PPP項目（H0701-2021-0327）進行公開招標。項目于2021年6月4日發布資格預審公告，3家供應商參與資格預審，經審核后全部入圍。2021年9月13日發布采購公告，至投標文件提交截止時間止，入圍資格預審3家供應商中只有1家供應商投標-瑞安市公用事業投資集團有限公司，投標供應商不足三家，造成本項目采購流標。

經專業人員論證，招標文件無歧視性、排他性條款，符合相關法律和政策規定，招標程序也符合相關規定。因瑞安市污水管網缺乏維護，已嚴重影響排水防澇。因此，考慮到本項目公益性強、收益率低，運維需求較為急迫，且供應商瑞安市公用事業投資集團有限公司熟悉瑞安市排水實際情況。基于上述理由，該項目擬由公開招標轉為單一來源方式采購。

據公告顯示，此項目擬定供應商是瑞安市公用事業投資集團有限公司。那么這家公司是什么來頭呢？

據中國水網從企查查獲悉，瑞安市公用事業投資集團有限公司由瑞安市國有資產投資集團有限公司100%控股。是地地道道的本地國資。

企業經營范圍為：城市基礎設施項目、給排水項目、天然氣項目的投資、建設、施工、代建；給排水工程設計、安裝、維護；供排水設備銷售；凈水、污水處理原材料（不含危險化學品）、管材配件、天然氣輸配管道及配件、水質監測設備、市政工程材料銷售；水質檢測、污水檢測、廢水檢測（以上項目涉及資質證書的憑資質證書經營）；飲用水銷售、非飲用水銷售（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

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根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資【2014】2724號），PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金【2014】76號）給出的定義為：PPP模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

而從各國對PPP的定義來看，政企合作、風險分擔、利益共享、按效付費等成為其對PPP的基本共識。

相關咨詢機構專業人士對中國水網表示，“從目前來看，該項目似乎和PPP（基建及公服市場化）的初心有些背道而馳，漸行漸遠。”

編輯：李丹

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