國家發改委發布關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見：到2025年，太湖、巢湖不發生大面積藍藻水華導致水體黑臭現象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽湖、洱海、滇池生態環境質量得到鞏固提升，生態環境突出問題得到有效治理，水質穩中向好。洞庭湖、鄱陽湖等湖泊調蓄能力持續提升，全面構建健康、穩定、完整的湖泊及周邊生態系統。到2035年，長江經濟帶重要湖泊保護治理成效與人民群眾對優美湖泊生態環境的需要相適應，基本達成與美麗中國目標相適應的湖泊保護治理水平，有效保障長江經濟帶高質量發展。

詳情如下：

國家發展改革委關于加強長江經濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見

發改地區〔2021〕1617號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發展改革委：

??湖泊是水資源的重要載體，長江經濟帶范圍內湖泊水系眾多，分布有我國五大淡水湖。作為河流生態系統的關鍵要素，鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊水量豐富，在保障長江經濟帶生態、水資源、防洪等安全和促進流域經濟社會發展等方面發揮著不可替代的作用。

??推動長江經濟帶發展戰略實施以來，沿江省市在大力推進長江干流和重要支流保護治理的同時，加強湖泊保護修復，取得明顯成效。但由于湖泊具有水域面積廣闊、水體交換緩慢、污染物易擴散等特殊規律，保護和修復較之長江干支流難度更大。加之沿湖工農業和人口、城鎮密布，經濟發展長期與湖爭水爭地，城市建設特別是房地產開發侵占湖泊生態空間，長江經濟帶重要湖泊普遍面臨生態功能受損、水源涵養能力不足、水環境惡化、生物多樣性萎縮、蓄洪能力下降等突出問題。為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步強化長江經濟帶重要湖泊保護和治理，持續改善長江經濟帶生態環境質量，經推動長江經濟帶發展領導小組同意，現提出如下意見。

??一、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，緊扣長江經濟帶發展目標任務，緊盯重要湖泊主要問題，以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊為重點，以湖泊生態環境保護為突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推進重要湖泊從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，構建完整、穩定、健康的湖泊生態系統，助力長江經濟帶高質量發展。

??(二)基本原則

??生態優先，綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮大自然的自我修復能力，對重要湖泊生態系統實施有效保護。根據湖泊生態系統承載能力進一步調整優化湖區產業結構布局，以水定產、量水而行，推動區域綠色可持續發展。

??統籌推進，一體治理。遵循自然生態系統演替規律和江河、湖泊演變規律，尊重自然、順應自然，把握江河湖泊是一個有機整體，按照山水林田湖草生態系統的整體性、系統性及其內在邏輯，統籌考慮江湖生態系統要素，推進綜合治理、系統治理、源頭治理。

??因地制宜，分類施策。充分總結長江經濟帶重要湖泊保護治理實踐經驗，深入分析不同類型湖泊特點，科學區分湖泊共性和個性問題，抓住湖泊保護治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點區域、領域和關鍵要素，突出抓重點、補短板、強弱項，科學治理、精準保護。

??深化改革，完善機制。對標對表長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略對湖泊保護治理提出的新要求，健全湖泊保護治理體制機制，完善湖泊保護治理政策，促進科技創新，進一步提升湖泊治理能力和水平，建立健全湖泊保護和治理長效機制，完善湖泊保護治理體系。

??(三)總體目標。到2025年，太湖、巢湖不發生大面積藍藻水華導致水體黑臭現象，確保供水水源安全。洞庭湖、鄱陽湖、洱海、滇池生態環境質量得到鞏固提升，生態環境突出問題得到有效治理，水質穩中向好。洞庭湖、鄱陽湖等湖泊調蓄能力持續提升，全面構建健康、穩定、完整的湖泊及周邊生態系統。到2035年，長江經濟帶重要湖泊保護治理成效與人民群眾對優美湖泊生態環境的需要相適應，基本達成與美麗中國目標相適應的湖泊保護治理水平，有效保障長江經濟帶高質量發展。

??二、著力優化空間布局

??(四)加快構建管控體系。緊密圍繞長江經濟帶重要湖泊保護治理目標任務，立足資源環境承載能力，統籌考慮湖泊生態系統的完整性、自然地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，加快編制長江流域國土空間規劃，建立健全流域統一的空間規劃體系。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，識別湖區重要生態系統，有效銜接生態保護紅線，合理安排各類空間和要素。優化國土空間開發保護布局，因地制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態修復、水生生物保護等空間。加強重點湖泊流域保護治理規劃實施監測評估預警，嚴格實施國土空間用途管制。

??(五)推進自然資源確權登記。探索推進鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等重要湖泊自然資源統一確權登記，構建法治化、規范化、標準化、信息化的自然資源統一確權登記體系。厘清不同自然資源類型邊界，清晰界定重要湖泊流域等生態空間自然資源資產的所有權主體。積極探索取水權登記的途徑和方式，健全水資源產權制度，促進水資源優化配置。

??三、積極推進生態保護

??(六)加強水域岸線保護。依法依規劃定湖泊管理范圍，科學劃定湖泊岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，明確分區管控和用途管制要求，嚴格管控可能影響防洪安全、供水安全和生態安全的項目建設和活動，依法履行涉河建設項目和活動許可，切實落實生態環境影響評價制度。禁止圍湖造地，有序實施退地退圩還湖。加強湖區采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。持續規范推進湖泊“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)，常態化開展塑料垃圾清理，不斷鞏固清理整治成效。

編輯：趙凡