《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由市政府辦公廳正式印發(fā)，現(xiàn)對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

“十三五”時(shí)期，福州市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構(gòu)建、政策機(jī)制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，福州市“十三五”規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)全面超額完成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色發(fā)展成效顯著，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了生態(tài)底色，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。“十四五”是我國(guó)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力奮進(jìn)的第一個(gè)五年，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是福州市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、奠定全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的新征程新方向堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。“十四五”時(shí)期，福州都市圈和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略及加快現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)提出了更高要求，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“把這座濱海城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，科學(xué)謀劃和編制好《規(guī)劃》是部署做好全市未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大舉措，對(duì)完成“十四五”時(shí)期建設(shè)高顏值的“美麗福州樣板”目標(biāo)具有重要意義。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合福州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》編制經(jīng)過(guò)“前期研究、草案編制、征求意見(jiàn)、論證報(bào)批”四個(gè)階段。在開(kāi)展九個(gè)專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。為確保《規(guī)劃》符合并落實(shí)中央和省市最新要求，《規(guī)劃》主動(dòng)銜接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等上級(jí)政策精神和上位規(guī)劃、以及國(guó)土空間、重點(diǎn)流域等各類專項(xiàng)規(guī)劃的最新成果。

二、規(guī)劃特色

(一)貫徹習(xí)總書(shū)記“講話精神”，踐行生態(tài)文明美麗樣板。一是《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察福州時(shí)重要講話精神，深入落實(shí)“把這座濱海城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的總要求。二是以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，在落實(shí)中央和省要求的同時(shí)，圍繞福州城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級(jí)提升，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

(二)緊扣強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新導(dǎo)向。《規(guī)劃》緊緊圍繞都市圈和省會(huì)能級(jí)提升等重點(diǎn)戰(zhàn)略需求，服務(wù)“六個(gè)城”“五大國(guó)際品牌”“九大專項(xiàng)行動(dòng)”等重大任務(wù)，提出以供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、承載產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展、提高管控治理精度為抓手的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工作導(dǎo)向。一是主動(dòng)融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國(guó)際品牌建設(shè)。明確提出升級(jí)生態(tài)環(huán)境治理動(dòng)力引擎，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境管理治理中的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化水平，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國(guó)際品牌建設(shè)。聚焦福州東部產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)生態(tài)環(huán)境管理和綠色化提升支持需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間和生態(tài)容量保護(hù)與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)。圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)際性綜合樞紐需求，以高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，以改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營(yíng)造優(yōu)良綠色營(yíng)商環(huán)境。

(三)把握戰(zhàn)略方向，明確“四五一”重點(diǎn)任務(wù)。一是圍繞“生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標(biāo)”戰(zhàn)略，提出打造“四個(gè)福州品牌”：即生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”、生態(tài)價(jià)值核算的“福州路徑”、流域綜合整治的“福州樣板”、環(huán)境資源市場(chǎng)化交易的“福州機(jī)制”;二是圍繞“高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造”戰(zhàn)略，提出建設(shè)“美麗藍(lán)天”“美麗河湖”“美麗大地”“美麗鄉(xiāng)村”“美麗海灣”等“五個(gè)福州美”的高品質(zhì)建設(shè)要求;三是圍繞“生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，提出充分運(yùn)用“數(shù)字福州”建設(shè)成果，升級(jí)用好“一個(gè)數(shù)字平臺(tái)”——生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，主要闡述了規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施等。《規(guī)劃》共14章，三大部分。

第一部分：形勢(shì)分析和總體要求

主要闡述“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及落實(shí)囑托建設(shè)美麗福州樣板的有利條件;明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想和2025年、2035年的主要目標(biāo)，合理設(shè)置了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境5大類27項(xiàng)具體指標(biāo)。

1、總體目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，以建設(shè)高顏值的“美麗福州樣板”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“減污、降碳、保生態(tài)”，到2025年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，碳達(dá)峰時(shí)序任務(wù)有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國(guó)重點(diǎn)城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市前列。生態(tài)文明機(jī)制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)福惠群眾感知明顯，藍(lán)天白云、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚(yú)鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過(guò)得舒心。

2、具體目標(biāo)

一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2025年，優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效控制;縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質(zhì)好于Ⅲ類比例優(yōu)于省下達(dá)的考核目標(biāo)，持續(xù)鞏固提升黑臭水體治理成果;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)面積比例完成省下達(dá)指標(biāo);土壤和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

二是綠色發(fā)展成色更足，到2025年，溫室氣體排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

三是環(huán)境治理集約高效，到2025年，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

四是環(huán)境安全有效保障，到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率保持100%。

五是生態(tài)空間全面保護(hù)，到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市前列，生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級(jí)管控目標(biāo)。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)和舉措

一是落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙碳行動(dòng)，引領(lǐng)生態(tài)文明方面，圍繞打造“四個(gè)福州品牌”，積極推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同結(jié)構(gòu)治理，打造“美麗藍(lán)天”方面，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放綜合整治、鋼鐵行業(yè)污染治理等重點(diǎn)工程，全面落實(shí)“六個(gè)百分百”，系統(tǒng)開(kāi)展臭氧問(wèn)題聯(lián)合防治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

三是堅(jiān)持三水統(tǒng)籌流域共治，打造“美麗河湖”方面，提高城鄉(xiāng)飲水安全保障，深入推進(jìn)水源地保護(hù)、千人以上農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)等，對(duì)閩江、敖江、龍江流域?qū)嵤┒嘁叵到y(tǒng)治理，鞏固內(nèi)河治理，建設(shè)一批“清水綠岸、魚(yú)翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖試點(diǎn)。

四是推進(jìn)防控監(jiān)管修復(fù)利用，打造“美麗大地”方面，完善土壤污染防治監(jiān)管、監(jiān)測(cè)體系，分類實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，有序推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單自主監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)等工作。

五是促進(jìn)環(huán)境整治生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”方面，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村面源污染防治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。

六是貫徹陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，打造“美麗海灣”方面，深化“一灣一策”的陸海污染雙控治理攻堅(jiān)，實(shí)施港口船舶污染綜合整治，建成一批美麗海灣先行示范區(qū)。

七是統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)環(huán)境健康，鞏固安全格局方面，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)產(chǎn)品供給效益，建設(shè)城市生態(tài)廊道體系，統(tǒng)籌海岸帶、礦山、湖泊濕地、森林等要素生態(tài)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)產(chǎn)品供給效益，強(qiáng)化城市人居環(huán)境健康。

八是布局噪聲防控防治體系，營(yíng)造寧?kù)o城市方面，完善噪聲防控制度體系，加強(qiáng)建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、交通噪聲等噪聲污染治理。

九是強(qiáng)化源頭管控資源利用，建設(shè)無(wú)廢城市方面，強(qiáng)化固體廢物污染防治，提升固體廢物資源化利用水平。加強(qiáng)危廢、醫(yī)廢處置管理，保障城市環(huán)境安全。

十是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保障安全發(fā)展方面，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，結(jié)合“數(shù)字福州”強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急，重視新污染物治理，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

十一是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，升級(jí)治理能力方面，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民參與體系、市場(chǎng)體系、保護(hù)制度體系，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加快治理現(xiàn)代化。

第三部分：保障措施

提出強(qiáng)化思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分工協(xié)作、資金保障，打造環(huán)保鐵軍等措施要求。

編輯：趙凡